民建会员、中南财经政法大学经济学博士连旭蓓反映：产业集聚区是承载新发展理念落地的重要载体，是河南高质量发展高能级产业载体的重要组成部分，也是未来经济发展的主阵地、主战场、主引擎。从2019年产业集聚区“二次创业”被写入河南省政府工作报告，到2021年河南省发布“十四五”规划纲要，“全面推进产业集聚区‘二次创业’”被单独罗列，提出深入实施产业集聚区高质量发展专项行动。河南省为做强做优做大产业集聚区，推动市本级工业经济高质量发展，相继出台了多项法规政策、规章制度，从体制机制改革等多方面着手推动产业集聚区建设，经过不断发展，依托产业集聚区，河南省已培育了郑州信息服务等4个国家级战略性新兴产业集群，以及洛阳智能制造装备等15个省级战略性新兴产业集群。但是需要认识到，产业集聚区在市场化开发运营、考核评价标准、优质运营服务商培育、政策落实兑现、企业家精神培育等方面仍存在继续优化提升的空间。
一、河南产业集聚区发展存在的问题
（一）产业集聚区市场化开发运营重视度不够，运营效率有待提升。首先，从体制机制来看，目前全省产业集聚区的管理运营主要由政府主导，党工委和管委会承担了产业集聚区的规划、建设、招商引资、运营管理等方面的绝大部分工作，导致我省集聚区市场化运营不足。其次，产业运营服务商的运营水平和能力有待提升。大部分运营商仍停留于传统工业园区地产化的运营模式，与企业更多停留在房东与租客的关系，只局限于为园区企业提供最基础的物业服务，缺乏基于产业层面的专业服务意识及能力，无法提供给园区企业更高层次服务（如政策匹配等），专业能力不足。
（二）优质产业运营服务商以引入为主，缺乏对本土产业运营商的培育和重视。从《中国开发区审核公告目录（2018年版）》来看，河南省开发区总量位居全国第三，然而数量众多的开发区却并未产生一家优质的本土产业运营服务商。各地区产业集聚区运营服务商多以引进为主，缺乏对本土产业基础的了解，不利于实现产业集聚区的可持续运营。
（三）集聚区建设和改革缺乏相配套的多元化分类考评机制。随着集聚区“二次创业”的推进，不同集聚区定位的主导产业不同，以往的星级评价标准指标过于单一，与产业特色化、差异化发展相悖，也难以适应“管委会+公司”等市场化开发运营模式的发展。此外，对于国资园区和各级政府园区而言，难以平衡政府产业发展方面的投入要求与自身经营需求，在面临盈利考核的同时，还要面对国资体系的业绩考核，以及直属上级政府及管委会摊派的各种区域产业构建任务，“一刀切”的评价标准与不同属性的园区平台建设也不匹配。
（四）部分政策落实、执行不到位。一些地区“一网通办”和“最多跑一次”实现率不高。个别地方还存在招商引资承诺事项不及时兑现、“新官不理旧账”等现象。
（五）对新时代企业家精神、工匠精神的弘扬与培育不足。回顾河南省近年来出台的几版推进产业集聚区工作的实施方案中，极少提到关于企业家精神或工匠精神相关的内容，而产业集聚区通常应当是企业家精神、工匠精神最活跃的地方，做大做强产业集聚区离不开一个个优秀的企业家队伍。
二、做强做优做大河南产业集聚区的建议
（一）强化集聚区开发运营市场化、专业化、可持续化水平。首先，明确产业集聚区自身主导产业和功能定位，因地制宜分类实行“管委会+公司”“政区合一+公司”“政府主导、企业运作、合作共赢”、纯公司化等多种市场化开发运营模式，推进产业集聚区产业运营模式的转变。其次，培育或引进专业的产业运营服务商，实现贯穿集聚区发展全生命周期的产业运营。譬如为园区企业提供政策申报、专利申报等政务服务，许可证办理、财税服务等商事服务，围绕主导产业，链接各类服务资源，形成以产业研究、企业服务、资源导入、环境营造为基础的产业运营服务体系。
（二）培育河南本土集聚区运营服务商，设立优质本土产业集聚区运营服务商库。从全国层面来看，核心竞争力强的产业园区几乎都离不开优质的本土产业运营服务商。建议出台产业集聚区运营服务商评级办法，积极培育河南本土集聚区运营服务商。通过适当延长运营服务商承接运营的年限，实行“包容期”考核，给予本土产业运营服务商适当期限的成长“包容期”，提升服务团队的能力，完善专业运营服务体系，实现高质量、可持续运营。可依据承接的园区规模、运营成效、产业生态等，给予名录内的优质运营服务商相应的政策支持。
（三）构建集聚区多元化考评体系，完善产业集聚区星级评价考核机制。建议运用分区分类原则，参考江苏等国内先进地区的经验，结合产业集聚区所在地区经济、集聚区属性（属于国资园区、各级政府园区还是民营园区）、产业布局合理性、产业特色化、产业集聚度、管理运营水平、社会贡献度、生态等多维度综合考量。另外，可将产业集聚区获得的各类荣誉称号等按照不同级别排序，设为加分项，将各种违法违纪经营行为或发生重大安全生产等责任事故的行为设为减分项或否定项。并且，考评体系不仅应有奖励机制，更应该有负面清单制甚至惩罚机制。
（四）完善招商引资产业准入机制，同时建立政策兑现落实机制。首先，结合产业集聚区自身主导产业和功能定位，健全产业准入和项目准入管理制度，制定产业准入负面清单和项目准入标准，由招商引资向招商选资阶段转变。另外，在制定招商政策和产业准入标准时，除了要站在政府和本地经济发展的角度，也要精准对接企业需求。其次，建立集聚区招商引资优惠政策兑现承诺机制。建议一是建立优惠政策兑现会审会签制度，对项目优惠政策的兑现集中会审会签、统一报批。二是建立政策兑现台帐制度，各相关部门针对项目优惠政策的兑现建立专门台帐，并定期统一报送到招商主管部门，及时发现和纠正偏差，如越权承诺、无效承诺等，并及时识别和发现新增承诺需求。三是建立政策承诺的跨部门协同机制，打破部门藩篱和信息壁垒，实现政策承诺兑现资源的自由流动与整体合力。四是建立政策承诺的责任机制，强化内外部问责机制。五是建立政策承诺的容错免责机制，对因缺乏经验先行先试出现的失误等，可按有关规定不予问责或免于问责。
（五）大力弘扬和培育优秀企业家精神、工匠精神。建议支持高等学校、科研院所、行业协会、商会等开展精准化、常态化的培训，全面增强企业家发现机会、整合资源、创造价值、回馈社会的能力。鼓励优秀企业家参与行业协会事务，譬如担任行业协会理事、政协、人大代表等职务，为本行业发展建言献策，带动集群内企业家的成长，弘扬责任精神。鼓励企业家与优秀人才、大型企业开展高端合作，引进高级管理人才和现代化管理模式，积极与集群内企业建立伙伴关系和战略联盟，整合更多的战略资源，弘扬合作精神。鼓励企业家保持对本行业的敬业精神，谨慎专注于本行业领域内的发展，不轻易转投其他专业领域，弘扬敬业精神。学习苏州等地做法，通过定期召开青年企业家座谈会，了解新生代青年企业家诉求，举办青年企业家读书会，设立“企业家日”等方式激发和弘扬企业家精神。另外，通过开展职业技能大赛、建立工匠库、评选表彰优秀工匠等方式弘扬工匠精神，赋能产业集聚区“二次创业”。
