2022年以来，我省不断促进省科学院、中原科技城、国家技术转移郑州中心等“融合发展”，建成了“嵩山、黄河、神农”3个省实验室、10个省级产业研究院、8个中试基地，新增省级工业互联网平台13家，企业上云5万家。我省传统制造产业的产业链供应链循环体系正在加速重构，已经涌现出“宇通客车、郑煤机、汉威电子、三磨所”等一批智能制造先进企业。智能制造不可避免地涉及到大量专利技术和工业知识产权问题，只有不断完善知识产权政策，构建支撑智能制造的综合性政策体系，才能进一步优化创新生态、推动我省智能制造高质量发展。
一、我省知识产权政策存在的问题
我省2017年制定了“知识产权强省”战略，但在机构改革后，知识产权管理由科技部门移交市场监管部门，在一定程度上造成了知识产权政策的弱化。
一是“重保护轻服务”“重申报轻转化”，缺乏促进技术外溢的创新举措，政策调控功能尚未充分释放。二是知识产权政策的统筹性较低，产业、科技、财税、金融等各部门之间缺乏政策协同。三是“专利导航”政策尚未取得实效，产业园区的技术服务意识不强，手段匮乏。四是数字经济条件下，知识产权政策也面临一系列的新问题和新挑战，尤其是对工业软件开源迭代创新的激励不够，对智能制造的专项扶持不足。
二、完善知识产权政策，推动智能制造发展的建议
（一）介入产业政策决策
利用知识产权评议制度来促进研发资源与产业资源的最优配置，推进技术创新与技术扩散。一是“项目为王”：围绕河南省重大项目建设和政府产业基金的投放，引入技术专家评估程序和评议制度。二是“分类施策”：将当前的“链长制”与专利政策相结合，促进产业链与技术链的融合。三是“技术路线”：将知识产权发展规划融入新兴产业的布局和战略决策，以优势知识产权选择技术路线，以优势技术禀赋形成错位竞争的产业格局。
（二）推进技术模仿扩散
我省基础性研发能力并不占据优势，处于“追随者”的地位。因此，要适当协调“产权保护”与“技术扩散”的关系，鼓励技术外溢与“模仿式创新”。一是“政府引领”：围绕制造业重大通用技术专利，推进技术研发的“揭榜挂帅”和政府招标制度建设。二是“政府购买”：针对重大专利技术中的专利保护、技术转让、技术扩散的具体情况，探索以政府购买的方式，进行公益性转让和和普惠式推广。三是“政府服务”：围绕“鲲鹏”重大项目推进数字软件版权的配套措施与改进方案；围绕郑州知识产权交易中心的业务需要，制定知识产权定价与专利评估的便捷措施，培育专利代理服务业。
（三）形成技术服务集群
依托产业园区创新公共服务职能，形成“专利密集”的技术优势和外溢机制。一是“政策贯通”：将“专利代理”“知识产权交易”“知识产权融资”“人才引进”等政策贯通使用，打造综合服务平台。二是“转化服务”：培育生产性服务业，打造专利研发与产业对接与转化的服务平台。三是“一体化”服务：根据产业园区引进高端人才引进中携带专利情况，探索“人才+专利”一体化的招商引资模式。
（四）激励工业软件创新
以软件园区为平台，激励工业软件的研发设计。一是“数据资产管理”：制定我省数据资产确权与定价的办法，探索数据资产共享使用的管理措施。二是“标准化管理”：利用“知识产权贯标”的有利时机，以“数字化”推进“标准化”，加快培育“标准化专利”。三是“首版软件管理”：结合我省“首版次软件”的认证措施，以“首创精神”激励郑州“十万码农”，推进工业软件的研发创新。
（五）拓宽科技融资渠道
针对科技型产业不同周期和不同的风险程度，创新科技金融工具。一是“专利评估”：开展专利价值评估服务，为专利权质押贷款、专利技术入股、科技创新收益分成机制提供基础。二是“科技链金融”：探索政府基础性研发基金、高新技术创业投资、技术风险投资、专利质押、技术研发保险等多元化的技术融资路径。三是“分包众筹”：探索技术研发与转化中的“众筹”与“分包”措施，分散技术风险，促进万众创新。
（六）治理工业互联网平台
对我省工业互联网平台进行治理，限制专利保护权力的滥用，防止过高收费和技术性垄断。一是“创新体制机制”：借鉴江苏省产业技术研究院“专利入股”的经验举措，依托我省产业园区，探索核心技术专利参与分配和治理的举措。二是“改进网络生态环境”：加大工业互联网平台企业的社会责任，降低服务费率，优化网络创新生态。
（七）规制数据要素流通
围绕数字知识产权，探索数据要素流通规则。一是“数字规范”：探索我省工业数据资产的确权登记、产权保护、争议处置办法，以数据服务规范化标准化促进形成数据交易规则。二是“数据共享”：探索地方政府数据授权运营的体制机制，推进公共数据资源的开放共享。三是“数据场景”：以智能制造推动人工智能、区块链、车联网、物联网等领域数据采集标准化，推广制造业数据开发利用的现实场景。
（八）开展知识产权国际合作
RECP协议对《与贸易有关的知识产权协定》进行了升级，鼓励成员国之间加强数字贸易，简化知识产权交易程序，支持创新型产业的落地发展。一是“海外维权”：围绕数字贸易和优势产业，开展我省知识产权的海外维权，推动知识产权国际合作。二是“重点合作”：针对卢森堡、新西兰、以色列、新加坡、瑞士等曾对我省内陆开放做出积极贡献的“关键小国”，引进其智能制造、绿色制造等优势生产线，引进其信息咨询和国际金融等优势生产性服务业。
