习近平总书记于2021年9月27日中央人才工作会议上强调，要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，这比历史上任何时期都更加渴求人才。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，高水平科技自立自强是关键，国家发展靠人才，民族振兴靠人才，说到底人才是国家兴盛的坚实支撑。习近平高度重视人才发展多次重点指出“发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力”。在新时代，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固确立人才引领发展战略地位，全面聚集人才，为推动高质量发展提供强有力支撑。
《国家中长期人才发展规划纲要》中提出要突出培养创新科技型人才,统筹推进各类人才建设。当今社会科技发展迅猛,对于高端人才需求越发迫切,各地区单位都急需高端专业人才入驻,带动科学技术等领域发展,对前沿学术、技能进行探索研习,这就聚焦了高端人才引进的问题。我们必须增强忧患意识，为中华复兴强盛加快建立人才资源生态平台，做好科学统筹、全面培养、合理使用，重点完善自主培养人才体系。发挥他们的才智为高质量发展助力。
人才资源是社会活动的核心，是实现经济体制和经济增长方式两个根本转变的关键。一个地方能否引进好的人才，首先取决于地方领导层对引进人才作用的认识和乐于引进的决策；其次取决于地方人事部门有无识别适合本地特点人才的“伯乐”；再则取决于地方是否有吸引和留住优秀人才的良好生态环境。自2017年4月1日全面实施外国人来华工作许可制度以来，全国办理来华工作许可的外国人才突破了90万。外国人工作人事权三位的省份分别是上海、广东和北京，合计数量超过了全国总量半数，其中在上海工作的外国人数量达到21.5万，居全国首位。2019年在我省办理工作许可的外国人数是2275人，2020年因疫情影响下降到1386人，根据数据分析，我省就海外人才引进方面相比差距甚远。目前，河南引进人才相继出台了《关于加强河南省高层次专业技术人才队伍建设的实施方案》、《河南省高层次人才认定工作实施细则（试行）》等一系列政策等。对引进人才需求和人才认定评价进行了具体规定。特别是在院士引进方面，我省已突破年龄限制打开良好开端。虽然政策已经比较完善，但实际操作过程中仍存在人才引进难、落实不到位、人才留流失等一系列现实问题。一些政策还需要不断调整和细化。为进一步落实招才引智政策，推动中原高质量发展，建议如下：
一、调整放宽引进人才评价标准
现在大部分引才政策中学历作为重要的门槛，没有研究硕士生学历很难进入高层次人才的评审。虽然学历很重要，但能否完全衡量一个人的能力？如按照现行引才计划引才，很多拥有专业技术型人才将失去许多机会，而需求单位尤其是企业将无法引进所需要的专业技术中端人才。可以考虑学历作为引才的一个硬性条件选聘，但不能绝对化，对于在某个技术领域拥有出色能力的技术型人才，可以将学历门槛下调到本科或者专科，注重实际贡献与绩效，使更多有能力的专业性人才有更多机会为国家、为社会发挥作用。
《河南省高层次人才认定工作实施细则（试行）》中的评价标准与北上广深杭基本一致，这就导致对人才的吸引力不足。在外部人才引进方面没有优势，而对内部人才以同样的条件，他们更向往政策好的“大城市”，而导致人才流失。所以，建议放宽人才评定评价标准，将人才评定的权限下放给用人单位，根据河南省实际情况进行人才认定和人才补助，即吸进外部人才来豫又能留住内部人才。普惠性人才政策是打造基础人才队伍的法宝，特别是针对青年普惠性人才政策，基础人才队伍足够大，才能从中选拔出更多高端精尖人才。
二、创建一流人才生态环境
省委书记楼阳生同志针对人才工作曾讲过，我们要“引得来，留得住，用得好。”这就要求我们要在人才引进工作中要着重建设好人才生态环境。
一要搭建好各类科研平台。我省是制造业大省，需要各类科研技术，一些大型企业和高校都在进行相关的科学研究，我们要针对需要的人才，做好前期引领与保障，搭建好平台，让专业人才能直接进入工作，快速产生成果，为当地带来科研、经济和社会的多重效应。二要聚效重点领域、重点国别引进高端人才。针对我省产业布局情况，聚效人才引进重点领域，有针对性引进人才。针对高端人才各国都非常重视，特别是一些敏感领域的科学研究，更要上升至关乎国家安全的高度。我们针对重点国别人才引进，即能在科研上有所突破，又能保障高端人才的人身安全。三要满足科创企业对高端人才引我所用为导向的需求。需要打破地域限制，为河南省招聘、吸引、集聚、全国更多高端科创人才加盟，可以在省外、市外城市设立分公司、研发中心等分支机构。根据郑办〔2021〕4号-《郑州市高层次人才分类认定实施细则》第二章第六条）；郑人社﹝2021﹞2号-《郑州市重点产业急需紧缺人才认定实施细则》第二章第五条第二款、第四章第十一条规定，实际评定时要求申报者“社保参保地、个税缴纳地必须为郑州”、“正常缴纳职工养老保险或个人所得税满1年以及上”等要求。由于这些人才的社保和个税必须在分支机构所在地缴纳，分支机构又不是独立法人，因此，无法享受分支机构所在地的人才政策；同时，也无法满足急需人才单位的人才引进及政策落实。因此，建议合理扩大人才政策的适用范围，使企业在外地设立分支机构引进的高端科创人才也可享受到郑州政策，以吸引更多高端科创人才加入，助力郑州战略性新兴产业发展。
最后建立人才流动和容错机制。人才引进要全省一盘棋，在省内建立各地市之间的人才流动机制以及人才共享机制，根据各地市产业优势及需求，柔性引进对口人才充分发挥专业优势，不为我有，但为我用，强强联合共同打造精准高端人才队伍。尊重科学发展规律，针对引进情况要建立宽容的容错机制，为人才引进创立良好的生态环境。
三、重视高技能人才培养与错位人才引进
全国各省市都在大力引进人才，但每个省份产业情况各不相同，所需要人才差别各异。河南作为制造业、粮食生产、食品生产及文化旅游、国家交通枢纽大省等独特优势，需要根据实际情况培养和引进市场需求的适合人才。不必要都在高科技领域去挤独木桥，除引进高层人才，还应针对需要的高技能人才方面单独制定相应的引进政策，利用我省人力资源规模优势与和其他省份的人才进行错位竞争。将高层次人才优质匹配和人才引进相结合，建立高层人才和急需紧缺人才优先落户制度，加快人事档案管理服务，完善社会保险关系转接办手续。安置到合适岗位上，进行科学高效的合理匹配，真正发挥其才智作用。
一是重塑高技能人才职业理念和社会观念。打破片面的人才观，树立尊重工匠精神，重视技能人才理念，形成重视、尊重、激励技能人才的良好氛围。二是引导鼓励职业学校服务本地区经济发展。发展职业教育，让职业院校教育成为培养高技能人才的重要源头。鼓励职校按需办学、特色办学，为地方经济社会发展提供职业技术人才支撑。变我省的人力优势为人才优势。三是整合全省各类技能培训资源。坚持以产业发展和市场需求为导向，围绕我省优势产业，整合培训资源，统筹培训项目，开展专业化、规范化、实用技术技能化培训。四是提高技能人才社会影响力。探索每年举办高层次技能大赛，以技能大赛为突破口，扩大本地区职业教育的影响力。建设技能强省、双创强省，争做国家智能教育示范省。五是加强优势产业高技能人才引进培养。根据我省自身优势产业基础，加强传统优势产业高技能人才引进和培养力度，实施产教融合战略，最大程度地满足企业对高技能人才的需求，不断带动产业优化升级
四、对人才引进机构进行相应激励
人才引进机构及人才引进平台对人才引进起着至关重要的作用。我们在人才引进的同时也需要关注这些机构和平台生态发展，结合省实际情况建议：一是打造本土特色人才品牌；树立人才引进标杆，建立人才引进第三方中介机构，协助政府、事业单位、企业进行人才引进、优质匹配及联系、沟通、综合评估等工作。二是加强人才集聚与共享平台建设；人才集聚平台包括“园区”创业创新平台和科技创新平台。三是重点产业企业技术人才引进。如国家专精特新“小巨人”企业、高新技术企业、战略新兴产业等相关企业，持续引进数量多、价值高、突出贡献的特性人才，初期不符合认定条件，无法享受人才政策待遇。建议给予重点产业企业一定的权限和名额，企业可从急缺程度、人才价值等方面自主认定，给予人才子女教育等实用型保障待遇，便于提升企业及城市吸引力，促进企业更快速、精准地引进人才，发挥效用价值。四是鼓励扶持引才服务平台建设，包括人才联络站点建设。积极对接上海、杭州等长三角地区高校和人才机构，设立引才联络站，聘请引才大使，定期开展人才交流活动，对每个联络站给予相应的活动经费及奖励。鼓励高校来豫建立“双创”实践基地，对成效明显的给予一定经费补助。对引进人才的企事业单位根据引进人才数量和层次，以及实际团队贡献，或者个人所得税缴纳情况，给与引才育才奖励。
五、建设省级高级人才联合会及学术论坛
在省级层面建设高级人才联合会，负责统筹管理高层次人才培养与引进相关事宜，并在各地市建立联合分会，共享高层次人才信息，建立高层次人才省内流动机制，解决省内人才流动不畅问题，协调省内各地市人才需求，对接各类人才中介机构和人才需求单位，定期举办人才学术与技术技能高端论坛等。
六、优化人才服务保障机制
在高质量发展的关键时刻，我们必须清楚认识人才工作的重要性，不仅要引进人才，还要留住人才，用好人才，积极为人才提供创新创业的条件和工作场景，为中原建设和经济高质量发展注入鲜活力量。
首先要严格落实人才政策，保障各项补助到位措施。不能让人等房，而要让房等人，不能让人等钱（科研经费），而要让钱等人，解决人才引进后的各项补助问题，不能让政策只停留在纸面上，而要严格落实，确保人才引进后能在第一时间享受政策待遇。各地要按照人才引进计划积极建设相应的住房，积极准备相应的科研经费，要确保人来有房住、有科研经费保障、有活干。对于企业发展必须高薪聘请核心专业技术性人才，为了让他们安心工作，建议政府根据企业规模，外地人才数量，在统筹规划且有效管控原则下，在成熟区域划拨一定比例用地用于建设职工配套住宅，一次解决企业的后顾之忧，真正做到人才引领国家和地方科学发展双赢。
其次要建立长效跟踪服务机制。人才引进政府给与的优惠是有期限的，如何能在优惠期现后把人才留住是人才引进的关键，这就要求政府要建立长效跟踪服务机制。不然只是单纯引进管理，到期后人才又会流失，无法形成高效人才引进效果。人才引进后还要关注他们的需求，如爱人的工作、孩子教育、家庭生活等，让他们感觉到组织的温暖，另外还可以每年组织开展高层次人才健康体检，建立完善高层次人才健康档案，对高层次人才健康进行全周期管理。每年组织开展高层次人才培训活动。
最后要营造良好的人才工作、流动、晋升的活跃氛围。加强人才政治引领、政治吸纳、政治培养，把人才凝聚在党的事业周围。引导广大人才矢志爱国奉献、勇于创造创新，把引进的高层次人才吸收进各类组织中去。开展重才爱才工作创建活动，树立先进典型，营造引才育才良好环境。定期开展高层次人才交流、表彰、展示等活动，营造尊才爱才氛围，让高层次人才特别是外部引进的人才有归属感，愿意长期留下来工作，为河南经济发展发挥重要作用。
执笔人：周平博士 民建河南省委经济委员会副主任
郑州市归国华侨联合会副主席
课题组成员：
丁 刚 民建郑州市调研委副主任、河南省经联企业管理咨询中心主任、博士、高级工程师
徐 可 民建省委文化委常务副主任、郑州财经学院经济研究所所长
朱宇峰 民建郑州市调研委副主任、河南省土地整理中心副科长
