关于促进农业职业教育发展
服务我省乡村振兴的提案
民建河南省委会
实施乡村振兴战略，必须以人才为先。据省统计数据显示，我省农村缺乏年轻、懂技术、会经营的人才。农业职业教育是为乡村输送优质人才的重要基地，一直发挥着为农业农村培养人才的重任。我省近年提出了很多关于农业职教改革的措施，取得了一些成效，但存在的问题也很突出：。
一是农业科技教育体制不顺。农业科研、教育、推广相互脱节，自成体系。农业职业教育尤其是农民的终身职业教育，归多部门管理，严重束缚着农业职业教育及农业本身的发展。
二是办学机制不灵活。农业职业教育在专业设置、课程设置上还不能完全适应农村经济的发展。主管部门对学校办学卡得过死，农业院校在专业设置上缺乏自主权。最近几年有所放开，但是学校从招生就业等自身利益出发，不愿过多设置涉农类专业。
三是教育资源配置不合理。教育资源仍然受到行政区划的约束，搞小而全、低水平重复建设，实践基地、设施设备、师资等不能共享。另外，高等农业职业院校与中等农业职业学校缺乏沟通，造成许多教育资源不能共享，重复设置较为严重。
四是政策缺失。农口的科教兴农政策文件缺乏激励科教人员下乡的具体内容；教育和科技部门没有将为区域经济发展服务作为考核农业院校、科研单位领导的任期目标。政策的缺失，导致了农业职业教育的定位、分工、协作不到位,出现经费困难、投入不足等问题。
五是服务乡村振兴的能力有待提高。服务层面有待拓展，如何促进乡风文明和乡村治理还没有得到足够重视；服务能力有待提高，专业过于陈旧，课程结构重复或割裂，无法适应农业产业化和融合发展的趋势，双师型教师的比例较低，大多数教师对农科教结合、校企及行业、产业结构调整、农业产业化等方面的认识只停留在理论上；服务模式有待完善，校企、校乡联合等服务模式在实际中没有得到很好的开展。
为此建议：
一是构建完备的农业职业教育体系。将农业职业教育纳入社会发展规划之中，依据城乡发展规划的调整和区域经济社会的布局、功能等调整全省农业职教布局。建立职业培训与学历教育相统筹、高中低层次技术人才培养相协调、省市县三级职教相衔接的农业职业教育和培训体系。在新型职业农民培养中，特别要注重开拓涉农职业培训领域，为留守农民、返乡农民工等不同群体提供适合的培训。对农业职业经理人、农场主等开展在职培训，及时反馈问题、更新知识，补充在实际生产和生活中所需要的实用技术。
二是推动涉农教育、科技、推广一体化发展。要理顺农业职业教育体制，改变农业科研、教育、推广相互脱节、自成体系、各行其是的状况。农广校系统、农技推广系统和涉农职业院校系统、成人教育系统等通力合作，推进农民职业教育与培训体系一体化进程。开展大型“职业农民培训计划”，用5年甚至10年的时间使我省农民80%以上农民接受职业教育培训。
三是建立多元化办学模式。运用包括财政资金支持、财政政策激励在内的多种引导机制，促使涉农企业、农业生产合作社与农业职业院校合作，有条件的甚至可以合作办学。要让企业参与人才培养模式的制定和具体的人才培养中，职业院校也要主动介入农业企业的发展，了解掌握农业企业的人才和技术需求。在实际教学中，双方要实现资源共享，尤其是农业企业的技术骨干到职业院校授课兼职、职业院校教师积极参加农业企业人员培训、技术指导和研发等。
四是对接产业发展需求。首先，按照农业产业发展的现实需求开设专业，培养集技术、经营、管理、服务于一体的综合型涉农人才。其次是要根据区域产业链发展需要，调整合并相关涉农专业，优化涉农专业结构，形成衔接有序的涉农专业链，实现专业与产业对接融合发展。再次，农业职业院校要加强涉农专业与现代农业一、二、三产业的衔接，促进一、二、三产业融合发展。农业职业教育应以特色农业、现代农业、农业产业化发展为依据，不断调整人才培养结构，实行专业动态调整机制，避免专业设置的同质化。
五是实现特色振兴之路。以区域特色农业产业为导向，走特色发展之路。首先，农业职业教育应该把握现代农业结构调整的方向，积极呼应、主动融入、有效对接新产业，坚持面向农业的办学特色，建立特色农业专业群。其次，要依据乡村社会发展的需要以及乡村不同群体的职业教育诉求开设具有特色的农业职业培训品牌，如针对乡村妇女的培训、乡村传统手艺人的传承培训等，提高职业培训的成效。第三，创新培训方式方法。要实行多种培训方式，如开发手机 APP，创建远程教育平台，实现互联网+培训等。创新培训组织形式，探索田间课堂、网络教室等培训方式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体与职业院校共同承担培训。政府在实际的操作过程中可以尝试用竞争性拨款的方式促成农民职业教育与培训项目的集团化发展，实现资源共享、优势互补。
参与者：
李丽芳 民建济源市委会第四支部主委、济源职业技术学院社科部讲师（执笔人）
赵羽 民建济源市委员会秘书长
杨景旗 民建新乡市委会副主委、民建新乡市参政议政委员会主任、新乡市政协委员、河南科技学院继续教育学院副院长
吴国庆 民建新乡市委会河南科技学院支部主委、河南科技学院经济与管理学院市场营销系主任
