关于促进勘察设计行业发展

提升我省建筑业市场竞争力的提案

民建河南省委会

勘察设计位于建筑业的最前端，在建筑业健康发展中发挥重要作用。“十三五”期间，我省勘察设计行业结构全面优化，经济效益稳步增长。调研发现，我省勘察设计行业也存在不少问题，与江苏、浙江等发达地区差距较大。

（一）勘察设计行业地位堪忧，重大项目参与较少。一是各级政府普遍对建筑企业、生产型企业较为重视，对勘察设计企业的价值创造、行业引领作用认识不足。深圳、上海等地均提出促进勘察设计行业发展，出台支持政策，鼓励勘察设计企业做大做强。相比之下，我省勘察设计行业为自我发展自然成长。二是本省企业受排斥。较少站在扶持本土企业发展角度考虑问题，总觉得外地企业的设计好、名气大，明明乙级资质能够承接，却要求甲级资质。近年郑州奥体中心、博物馆、轨道交通等重大项目均被外省企业承担，本土企业发展困难，也造成税收和人才流失。

（二）发展水平不高，竞争力不强。一是企业主要靠人员承揽任务提高产值，勘察设计收费在全国处于最低端，企业数量位居中部六省第二，但营业额却只是湖北的37%、湖南的26%，造成企业没有吸引优秀人才和创作精品的资本。二是企业资质单一、溢价能力弱，市场主要集中在省内，项目以中低端为主。三是行业人员总量趋稳但高端和复合型人才供给不足。

（三）龙头引领地位不足，科技创新不够。一是工程总承包在河南省市场基本以施工企业为主导，由于设计费低，设计企业在整体总承包中话语权低。二是具备设计施工一体化资质的企业多数为以工程为主的施工型企业，勘察设计能力较弱。

为此建议：

（一）繁荣设计创作市场，促进企业高质量发展。一是政府投资的公共建筑、重点项目优先采用方案评选模式，取消或者减少对相关企业的资质限制，鼓励方案创作，激发设计企业创新潜力。二是优化评标模式，重视设计成果。多采用以设计方案、创新创作为主的评标模式。尊重专家意见，多让本省的设计师出方案，按比例选取一定数量的外省专家来评定。三是支持设计企业跨界发展，加大设计产业招才引智力度，扶持设计专业人才发展，重视设计创作，对设计企业在建筑信息模型技术运用、装配式建筑、绿色建筑、轨道交通等方面开展的创新创作研发活动给予支持。给予急需的高层次勘察设计人才来豫工作提供减免个税等优惠政策。

（二）提升勘察设计企业在建筑业的地位和作用。一是出台相关政策，鼓励以设计企业牵头的EPC项目，鼓励设计师、项目负责人，劳务费由建设单位发放，从工程款中扣减，调动设计师现场管理的积极性。二是鼓励行业龙头设计企业，如水利、交通、电力、煤炭、化工、粮食等传统优势行业设计院，积极发挥行业引领作用，积极向总承包工程公司转型，形成一批在全国范围有专业优势、行业优势的设计院、总承包公司。

（三）提高各级政府对勘察设计行业的重视。一是要高度重视深化建筑业改革工作，不断完善相关政策体系，优化发展环境，增强企业竞争力，鼓励支持本省勘察设计企业做大做强。二是鼓励支持本省勘察设计企业强强联合，有目标、有重点、有组织地参与省外项目，与大型国企、央企合作，增强与产业链上下游企业的互动与合作，从业务创新、技术创新以及资源整合等多维度打造面向产业全生命周期的核心竞争力。三是支持省内龙头企业参与本省重大项目设计。完善建筑业扶持政策实施细则，培育核心竞争力强的大型综合性建筑企业集团。扶持建筑业企业提升专业资质等级，完善配套专业资质类别；加大对本土勘察设计企业的扶持政策，在晋级评优、信用评分等方面给与倾斜；对纳入本省重大工程的项目，鼓励本土设计企业以跨行业、跨专业兼并重组、股份合作等形式参与。

（四）鼓励科技创新推动资源整合。一是在政府投资类项目中，强制要求设计过程采用BIM交付，列出时间表，逐步推广到一般民用建筑全覆盖，逐步提升勘察设计企业技术水平，推广BIM审图、BIM验收。二是培养一批专门从事装配式建筑设计、技术研究、钢结构装配式设计的专业院所，让装配式设计尽快形成勘察设计企业的优势技术。三是大力发展绿色建筑、节能建筑、健康建筑、综合管廊等行业领先的新技术。以项目为推动，加大设计创新、科研投入，突破难点，形成设计先行、产业带动的优势。

调研组名单：

民建河南省委二级巡视员               李  峰

民建郑州市调研委主任                 周  平

河南省工程勘察设计行业协会会长       张守礼

河南省工程勘察设计行业协会秘书长     刘海洋

中科瑞城设计有限公司总经理           梁  斌（执笔人）