关于加快非税收入征管改革的提案
民建河南省委会
非税收入作为财政收入的重要来源，在平衡地方财政收入、促进地方社会经济发展等方面发挥着重要作用。近年来，我省非税收入的规模不断发展壮大，有效弥补了各级政府财政收入的不足。但实践中发现，非税收入征管也存在不少问题。
（一）重视程度不足，认识存在偏差。税务部门负责征收的非税收入项目较少、体量较小，实际工作中存在着“抓大放小”“重税轻费”的思想，非税收入管理的重视程度和征管力度不足。部分缴费单位对非税收入认识有偏差，存在抵触情绪和一定程度的不缴纳、少缴纳问题。
（二）执法权限受限，处罚存在争议。一是《税收征管法》未明确税务机关对非税收入的征收管理是否适用，《河南省政府非税收入管理条例》亦未赋予税务部门征收权之外的其他权力，造成税务机关在非税收入征管中保全、强制等手段受到限制，不能直接强制执行。二是非税收入征管工作中，财政等部门主要依照《河南省政府非税收入管理条例》《河南省财政行政处罚裁量权执行标准》等有关规定，实施相应行政处罚，追究缴费人法律责任，而征管职责划转后，尚未明确税务机关在征收非税收入时是否适用这些规定。
（三）财税结构失衡，弱化降费成效。河南省2020年非税收入规模达1404.11亿元，与去年相比增长16.96%，税收收入2020年度实现2764.73亿元，下降2.69%。非税收入对地方财政的贡献度逐年上升，无疑影响到了税收收入主体地位，且非税收入增长波动性较大，不利于财政收入长期稳定增长。非税收入规模的快速扩张，削弱了减税降费成果，一定程度上加大企业负担，影响供给侧结构性改革成效。
（四）配套机制不全，制度执行力弱。一是非税收入种类项目较多，政策口径不一，缺乏统一的业务规范、表证单书和征管流程。二是缺乏配套实施细则，如国家在2015年将废弃电器电子产品处理基金的征收品目增加至14项，但目前仅有5项品目出台了明确征收标准，河南省也未出台具体实施办法，造成税务部门难以征收。三是有些政策对部门职责规定过于笼统或不明确，造成征管难度较大。四是同一事项政策规定差异较大，加大政策适用难度，降低执行效果。
（五）风险管理较弱，缺乏有效监管。非税收入项目征收职责相对明确，由税务机关直接征收。但监管职责不甚清晰，易导致税务部门处于不管失职、管理越位的两难境地。非税收入任务完成、政策执行、票证管理尚未建立相关考核机制和监督制约机制，政策目标难以实现，增加了征管难度。
为此建议：
（一）提升站位，树立税费统管的征收理念。非税收入征管职责划转涉及面广、关注度高、情况复杂，绝不是一蹴而就之事，有关部门应牢固树立“税费并重，统征统管”的征收理念。要将非税收入政策宣传与税收同步，加强征管业务培训，提高征管一线人员依法依规收缴的责任意识，增强其政策知识和业务技能。
（二）正税理费，建立清晰高效的征管体系。非税收入涉及面广、项目繁多，需要对相关非税收入项目的征收管理进行详细梳理与规定，我省一些细化规定尚处于空白地带。应加速推进非税收入的规范化进程，对税务机关征收非税收入的条款进行补充完善，对已划转的非税收入项目进行再细化、再完善，建立权责清晰、畅通高效的非税收入征管体系。
（三）依法收费，构建科学系统的征管机制。加强非税收入征管，一方面要依法征费，应收尽收；另一方面要依法减免，应享尽享。要通过建立健全相应的配套管理机制，确保各项政策能够落到实处。要建立问题快速反馈机制，畅通问题反馈渠道；建立配套考核机制和监督制约机制，进一步规范非税收入管理。
要充分利用好现有的征管资源，积极探索创新管理模式，对新划转的非税收入工作既要接得住，又要管得好。一是对零星分散的非税收入项目采取委托代征、简并征期模式，充分利用信用社、银行等网点开展代征。二是建立内部协作配合机制，逐步构建非税部门负责部门协调、征缴业务指导，征管、服务、信息中心、收入核算、风险管理、稽查评估等各部门各负其责，相互配合的管理格局。三是加强非税收入动态分析管理，及时对非税收入收缴运行情况进行分析，动态监控非税收入的结构变化和运行态势，针对发现问题和薄弱环节，采取措施认真加以解决。
（四）科技兴费，优化便捷高效的缴费服务。借助信息技术，通过科技化、智能化来优化缴费服务。一是建立数据共享平台。加快大数据建设，推动政务信息系统互联互通和公共数据共享，打造全方位、全流程、全联通的智慧数据系统。二是加大数据分析使用。运用大数据思维和大数据技术，为非税收入的分析、管理与决策提供有效支撑，让数据多跑腿，让群众少跑路。三是优化缴费服务。创新缴费方式，推动线上线下业务融合，实行“订单式”管理，让缴费像网上购物一样便捷。
（五）协同治费，打造防范风险的共治机制。一是建立非税收入共治机制。构建党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的非税收入共治机制。二是建立税企风险共防机制。围绕企业税务风险共防，明确双方权利义务，还权还责于缴费人。
（执笔人：河南省政协委员河南民建省委常委民建中央青工委员闻捷;民建会员 郑州市税务局李飞）
