关于建立农村人居环境整治长效机制的提案

民建河南省委会

近年我省各地综合施策，统筹推进，农村人居环境得到有效改善。但目前我省农村人居环境整治还面临较大的困难和问题，距离实现乡村振兴的战略目标存在一定差距。

（一）规划编制缺乏全局性。大部分乡村规划编制不系统、不科学、不接地气，规划档次低，亟待完善提升。

（二）村集体经济薄弱。部分乡村集体经济仍然较为贫弱，致使乡村规划建设缺乏经济支撑，规划的各项建设内容无法开展。

（三）思想认识滞后。部分乡村干部群众对改厕与改善环境之间的关系、改善环境与人民健康之间的关系认识不到位，存在“等、靠、要”思想和畏难情绪，没有认识到自己在人居环境整治中的利益和责任。

（四）基础设施配套不足。一是部分乡镇、村庄环卫清运设施配套不足，环卫保洁队伍作用发挥不充分，生活垃圾处理工作相对滞后。二是农村生活垃圾分类减量和资源化利用不到位，处理仍以填埋为主，处理成本高，且许多地方填埋场基本饱和。三是村级生活污水处理站较少，多数村庄污水无组织自然排放，部分建成的污水处理站，也因为污水管网铺设不到位或者运营成本高，不能有效发挥污水处理作用。四是乡村道路改造还未全覆盖，村庄绿化、亮化覆盖率较低。

（五）资金投入不足且缺乏统筹。一是在村集体经济普遍薄弱的情况下，尽管能通过吸引社会资金、群众自筹等方式筹集一部分，但各级财政的投入仍然存在较大缺口，无法满足实际需求。二是涉农项目资金分布在20多个部门，管理头绪多、争取渠道不一、投向较为分散，存在乱撒胡椒面现象，难以形成综合效应。三是农村人居环境整治多属于公益事业，低收益或无收益，金融机构和社会资金参与意愿不强。

为此建议：

（一）科学谋划，高质量规划引领。一是按照农村自然地理环境、资源禀赋和经济发展现状，规划合并一些自然人口少、“空心村”程度严重的村庄，科学布局基础设施和公共服务设施。二是合理定位村庄主题特色，坚持不规划不设计、不设计不实施，做到既融入整体“大环境”、又体现特色“小气候”。同时注重不同村庄的民俗习惯和历史文化等，在环境整治中重点加强保护和修复。三是依法查处违法建设行为，杜绝建房“沿路跑”等现象，维护规划的严肃性、约束力。

（二）强根固本，增强集体经济力量。注重乡村集体经济发展，为乡村环境整治提供坚强的经济支撑。大力发展光伏产业、特色种养殖，着力发展乡村旅游，鼓励返乡农民工创业，拓宽农民的增收渠道，提振乡村集体经济发展水平。

（三）多元投入，增强资金聚合力。一是积极争取上级扶持资金，省、市、县、乡各级财政预算每年都应明确资金数量，拿出真金白银加大农村基础设施和环境提升改造。加强专项资金管理，提高资金利用效率。二是整合涉农资金，打破部门、地域界限，将资金捆绑使用，集中力量办大事，确保项目资金集中投用于改善农村人居环境。

（四）科技引领，因村施策重实效。鼓励高等院校、科研单位、企业研发农村人居环境整治的关键技术、工艺和装备。大力推进垃圾分类减量行动，变垃圾为资源。推进静脉产业项目建设，实现各类废弃物资源化利用和无害化协同处理。加快饮用水工程建设，持续推进“厕所革命”。通过控源截污、清淤疏浚、水体净化等途径，深入推进农村黑臭水体治理。

（五）全民动员，吸纳社会资本参与。一是通过建立融资平台、设立专项基金、企业和社会帮扶等多渠道筹集资金，以政府主导、集体补充、村民参与、社会支持的投入机制，保证整治工作的资金需求。二是引导、鼓励社会团体、各类企业和个人以捐资捐物、结对帮扶或其他方式支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。三是建立商业运营机制，遵循农户方“谁受益、谁出资”、投资方“谁出资、谁受益”原则，探索完善“政府+农户+企业”治理模式，力争用小投资解决大问题。

（六）创新机制，长效推进强保障。一是对参与农村人居环境整治的利益相关者的行为、治理效果、满意度、存在问题进行全面科学的评估。二是构建适应我省实际的生态补偿机制。强化环境监督，加大污染处罚力度，严格防控城镇污染向广大农村转移。三是通过提高农村居民的认知水平，进而提高参与意识，使其主动参与农村人居环境整治的全过程，并持续维护治理成效。

（执笔人：民建濮阳市委会副主委兼秘书长王际锋）