习近平总书记指出，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中, 而且我们的饭碗主要装中国粮。粮食安全是国泰民安的基本要求，尤其是新冠肺炎发生以来，一些国家禁止粮食及粮食制品出口，更是凸显了粮食安全的重要意义。

为此建议：

（一）保面积稳产量。按照国家战略的要求确保基本农田种粮食红线，通过立法来规避基本农田“非农化”、“非粮化”的问题。只有保证面积，才能稳定产量。从国家层面上制定并严格执行粮食耕地红线，尤其是产粮大县、产粮县，要严格明确粮食功能区的定位，具体落实粮食功能区的面积、位置、区域。

（二）修水利保命脉。国家层面明确了藏粮于地，但是很多基本农田因为水、电、路的问题，仍然是靠天吃饭。天气极端现象频发，小麦、玉米关键生产阶段仍然存在旱涝问题，直接影响了粮食产量和品质。建议从国家层面制定高标准良田标准，每 30 亩配备一口灌溉用井，将“滴灌”基础设施作为基本农田的一项基本要求。一是可以从根本上实现水肥一体化；二是可以减少水、电的能源消耗；三是可以节省人工灌溉的费用。

（三）重科研增新品。科学技术是第一生产力，这是种业创新的关键。要在国家层面制定具体的奖励措施，支持种业公司研发、生产优质、高产的新品种，克服“优质不高产，高产不优质”的怪像；同时要坚决杜绝“一品多用，一品多奖”的怪圈。将国家有效的奖励用于实处，从品种源头上解决粮食丰产的问题。

（四）扩规模增效益。规模分摊成本，结构产生利润，这是经济学原理。建议从国家层面上制定奖励政策，比如从“良种补贴、一喷三防、土壤治理”等多角度，鼓励规模性新型农业经营主体种粮的积极性，不断扩大种植面积。严格落实“谁种地、谁受益”角度给予支持，增加种粮大户、新型农业经营主体种粮的积极性。

（五）强保险避风险。这几年在农业保险上，国家给出了众多的财政支持。但是在实际操作层面，保险公司很难按照自然灾害、病虫害造成的减产给予真正的赔付。建议从国家层面上制定相关的粮食保险赔付条款，防止保险公司一家独大的“霸王条款”，让种粮农户的投保落于实处，能够获得相关的利益赔偿，进一步激发种粮农户的积极性。

（六）升设备保丰收。近几年全国范围内，一直存在“丰产不丰收”的问题，从某种程度上限制了农民种粮的积极性。建议从国家层面出台相关的政策，支持新型农业经营主体积极筹建、购买重大粮食设备提升项目（如烘干塔的建设），一方面利于规避阴雨天造成的粮食霉变；一方面可以规避黄曲霉素等的产生条件，确保粮食质量。通过调研发现，10 年前家家户户有存粮的习惯，但是现在农户存粮的现象不到 10%。建议国家鼓励并扶持新型农业经营主体筹建粮仓，作为现行国储、省储、地储的粮食储存体系的补充，确保农户颗粒归仓的同时，具备临储的能力，从存储的层面确保国家粮食安全的战略落于实处。

（用于十三届全国人大三次会议）

作者：

龚立群  全国人大代表、河南省政协副主席、民建省委主委