为抗击新冠肺炎疫情，教育部门一再推迟中小学幼儿园开学时间，这个寒假变得格外漫长。虽然幼儿园开学只是一个时间的问题，但对于多数民办幼儿园来说，疫情带来的困难并不会随着开学而自然解决。
当前，我省民办幼儿园面临的主要问题有：
一是资金压力大。根据政府部门规定的收费制度和管理办法，民办幼儿园需要按日足额退还幼儿疫情期间缺勤的已缴纳费用，这意味着一季度民办幼儿园的收入几乎为零。据了解，多数民办幼儿园成本支出的第一大项为人力成本，约占总收入的45%-55%，房租为第二大成本约占15%-25%，生活费用和办公成本摊销等约占15%-20%。疫情期间，幼儿园的各项成本如教职员工的工资、房租、基础能耗及值班值守等各项费用需要在收入为零的情况下照常支出。另外，幼儿园还需要自行购买大量防疫物资。特别是对于部分采用银行抵押贷款等形式筹措资金用于前期发展的民办幼儿园，以及少数2019年投资新建、原定2020年春开园的民办幼儿园，面临银行还款到期、无法招生等诸多资金压力，生存形势严峻。幼儿园招生遵循自愿入园原则，因幼儿年龄偏小、免疫力较低等原因，可能导致部分家长顾虑疫情影响因素从而选择观望暂不送入园。开园后可能会发生幼儿休学、缓期入园等现象，生源减少，从而导致班额不足的情况，这也在一定程度上加大了幼儿园的资金压力。
二是政策补贴不均衡。民办幼儿园分为非营利性民办幼儿园（普惠园）和营利性民办幼儿园。按照《民办学校分类登记实施细则》要求，非营利性民办学校（非营利性民办幼儿园）登记为民办非企业单位，营利性民办学校（营利性民办幼儿园）则登记为公司。根据人社部发布的《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，营利性民办幼儿园可以享受中小微企业待遇，阶段性免征三项社会保险单位缴费部分，但是响应国家号召降价限价转为普惠园的非营利性民办幼儿园，只能享受减半征收的优惠政策。
三是需警惕部分幼儿园资不抵债带来的社会隐患。我省将近80%的民办幼儿园都是普惠园，属于非营利性机构，在融资层面无法向银行申请贷款。又没有公司制度下的安全现金流和危机储备金，严重依赖于每月一收的保教费，抗风险性极差。当前有不少民办幼儿园，正面临巨大的成本压力，处在倒闭的边缘。尤其是办园时间短、无充足资金积累的民办普惠园，很有可能在疫情期间或疫情结束后，资金链断裂，资不抵债，被迫停业，这将导致出现幼儿失学、幼教职工失业现象。可能出现的学生学费退款和幼教职工劳动纠纷，以及公办幼儿园学位短时间内无法补给的情况，都将给社会带来不稳定因素。
四是出现双职工家长复工，幼儿无人照看的情况。在家长陆续复工的情况下，越来越多的家庭面临着孩子不能入园，在家又没有人带的窘况。家长情绪焦虑，影响社会生产秩序的快速恢复。
学前教育关乎下一代和祖国的未来，民办幼儿园作为学前教育事业的重要组成部分，在促进办园体制改革，解决当前公办幼儿园学位紧缺方面发挥着重要作用。建议省委省政府切实做好民办幼儿园复工复学工作，像帮助中小微企业解困一样，进一步加大对民办幼儿园的扶持力度。
为此建议：
一是结合民办幼儿园发展现状，给予针对性的政策扶持。有关部门出台相关政策，对延迟开学期间的房租予以减免。对租赁小区配套幼儿园的普惠性幼儿园进行延迟开学期间的房租免收。对租赁非配套的民办幼儿园，鼓励业主（房东）免收租金，政府对在疫情期间为幼儿园减免房租的企业给予资金补贴。对普惠园的民办幼儿园阶段性免征三项社会保险单位缴费部分。提前足额发放普惠园生均补助，按照2020年1月的在园幼儿数，将2020年1至6月的生均定额补助给予一次性预拨，保持园所和教职工队伍稳定。北京已经落实此项措施，值得参考。让民办幼儿园在水、电、暖、气上享受与公立幼儿园一样的支付价格，或给予水、电、暖、气补贴，进一步减轻经营负担。
二是针对特殊资金困难民办幼儿园，给于特定阶段的资金扶持。针对民办幼儿园面临的暂时性资金困难，鼓励金融机构按照政府贴息、低息方式提供小额贷款，或以幼儿园资产质押等形式发放贷款。
三是教育主管部门加强对民办幼儿园疫情防控和复工复学指导工作。教育主管部门制定《幼儿园新冠肺炎疫情防控指南和复学方案》，对幼儿园保教活动、幼儿园疫情防控工作方案、突发公共卫生事件应急预案，以及相关制度的制订提供指导，帮助幼儿园高质量做好复学防疫工作，以便根据疫情控制情况尽快进入开学状态。重视幼儿园防疫物资筹集困难问题，把民办幼儿园防疫物资纳入整体工作之中统筹考虑、统一安排，使之享受公办学校同等待遇。同时鼓励各民办幼儿园积极行动起来，“停工不停教”创新开展幼教工作，不断研发线上课程，帮助家长做好居家期间的亲子陪伴和教育问题。
四是推迟年检和考核。将原定上半年开展的民办幼儿园年检和考核推迟至下半年进行，适当延长整改期限，招生资格顺延至2020年下半年。
(3 月 23 日，民建河南省委报送省委统战部的直通车稿件)
参与者：
丁浩煜 民建会员、鹤壁市金太阳房地产开发有限公司总经理
秦道敏 民建会员、鹤壁市优佳教育信息咨询有限公司董事长
