近年来，我省相继成立各级营商环境优化主管部门、出台相关规章制度、开展第三方评价，营商环境得到了整体提升。但与先进省市相比，仍存在一定差距，主要问题表现在：

一是政府部门更多关注企业开办便利度，缺少全生命周期服务机制。随着改革推进，市场准入负面清单制度设立，“多证合一”“照后减证”等政策落实，企业开办便利性显著提升。但在项目建设施工许可阶段，存在审批手续复杂、涉及部门繁多、前置审批、串联审批事项过多的情况。在企业存续阶段，用地、用能、用工等生产要素成本较高，物流、产业配套、电子商务、跨境贸易等交易环境有待改善；在企业退出市场阶段，存在因税费补齐，社保、公积金缴纳等事务导致企业多年不能注销形成僵尸企业的情况。

二是政府部门更多关注重点项目、大型企业，面向中小微企业服务不足。中小微和初创企业出于竞争压力，更多将精力放在产品研发、技术提升、市场开拓等方面，对内部的流程管理、财务核算，外部的工商、税务、法律、金融、投融资、行业政策等关注不多或缺乏了解，由于自身弱小，加上与政府沟通互动少，得到扶持不足。

三是线上沟通渠道整合不够，新一代信息技术支撑不足。虽然我省已探索出政务平台、微信群、“豫事办”等多元化线上沟通服务方式，但是办理不同业务需要不同系统交互，渠道繁杂，整合力度不够。

四是在政策获取、问题反馈、商事纠纷等方面，沟通渠道多元化不足。涉企文件复杂，导致企业对法规、条例、政策、制度的精神难以把握。涉企岗位工作人员流动性强，企业咨询时难以得到稳定准确答复。司法资源有限的情况下，商业纠纷案件积压多、审理周期长，采用非诉讼渠道解决的商事纠纷不足三分之一。

为此建议：

第一，建立企业生命周期全过程服务机制。企业注册开办、项目建设许可阶段，应尽力压缩开办时间、办理证件数量，简化审批手续，规范审批流程，设置审批时限，使企业营业场所、生产设施按期验收。企业存续经营阶段，应保障水电气暖、用工、用地、物流等生产要素供应，创造公平的区域市场、电子商务、跨境贸易等交易环境，减轻企业税费负担，及时落实各项税费优惠政策。企业退出市场阶段，根据工商、税务、金融等机构的综合判断，通过和解与重整，释放可用资源。

第二，面向大中型企业建立关系管理规范，面向中小微和初创企业建立全产业链服务机制。大中型企业存续时间较长，历史遗留问题多，建议引入商业领域的客户关系管理规范，在企业专员或领导负责制的基础上，采用清单制为企业提供个性化服务。中小微和初创企业受规模和成本制约，难以聘任管理、后勤、税务、行业政策等专业化人才，建议建立全产业链服务机制，引入房屋租赁、工商、税务、代理记账、基金申请、人才招聘等专业化第三方服务机构，集中为中小微和初创企业提供职能化服务。

第三，以“互联网+政务”“互联网+监管”等信息化建设为契机，推进规范化全流程服务监管渠道。坚持“端到端”流程设计理念，对政务服务、执法监管等系统进行流程再造，让数据多跑路、企业少跑路。用好政务服务、监管平台，通过数据共享，信息自动化提取、填写、申报、识别，减少企业提交资料，实现“一网通办”。对办理环节、所需文件材料、办理时限等关键点适度量化，减少经办部门、人员进行人为解读和干预。将多元数据整合，多维度还原中小微和初创企业信用，破解融资难、融资贵问题。在此基础上，要基于物联网技术加强远程、异地食品、药品、危险品的存储、生产、运输监管及环保监管，及时发现风险、问题线索进行预警，提升市场监督和服务能力。

第四，加强和发挥行业协会商会的桥梁纽带作用，建立全方位的政企沟通渠道。开展企业家沙龙，邀请政界、学术界、企业界等多方人士，对行业共性问题、企业个性问题进行研讨。开展行业知识培训，对行业标准、法律法规、产业政策、专业技能培训。召开例会、理事会和专题会议收集会员企业需要和意愿，发挥专家、智库作用积极建言献策，建立全方位的政企沟通渠。

第五，创新仲裁调解机制，完善多元化商事纠纷解决渠道。将仲裁、调解程序前置，让更多商事纠纷实现诉前化解。鼓励行业通过自治原则解决当事人商业纠纷。构筑“互联网+诉讼”服务平台，创新在线立案、在线庭审、在线调解等远程、异地办案机制。加强调解诉讼衔接机制，推进大数据应用、电子化卷宗、电子化文书，使当事人“少跑腿”。

参与者：

张景林  河南省政协常委、民建河南省委常委、三门峡市政协副主席、民建三门峡市委主委

孙德厂  民建工大支部会员、河南工业大学社会科学处成果科科长

李延科  民建洛阳市委涧西支部主委、洛阳盛嘉新材料有限公司董事长