黄河贯穿我省三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳等8个市区。尽管我省有关部门坚持以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，完善工作机制，扎实推进，做了大量工作，但在黄河流域生态保护工作中还存在不少问题。一是在贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展政策上，主要依据各级政府或部门文件，刚性及约束性不强。生态保护考核结果在评判干部时的分量不够。二是农业面源污染和生活生产污染并存，涉重金属和危险废物企业、尾矿库较多。河道内非法采砂、挖沙现象时有发生。三是国家分配的黄河干流指标即将用完，缺水与发展的矛盾已成为河南黄河水资源利用面临的新常态。四是防洪保安与经济发展矛盾突出，黄河滩区经济结构单一，增长动力不足。五是相关职能分散在多部门，职能有交叉、管理要求不完全一致。

按照习近平总书记“促进黄河美丽、健康、安全，让黄河成为造福人民的幸福河”的要求，建议：

（一）建立法律约束保障机制。一是制定统一的保护和治理我省黄河流域的专门性法律法规。统筹协调黄河流域资源生态环境的开发保护工作，有效处理上下游、干支流、左右岸之间的关系，形成跨区域、跨部门、全要素、全流域横向立法体系。二是优化市县在水资源利用、污染防治、司法和行政执法协作、旅游和文化保护、基础设施互联互通等方面的深层次合作，逐步推进区域合作立法。三是建设领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性。四是加强普法宣传，大力营造全民自觉保护黄河生态环境的法治氛围。

（二）抓好顶层谋划，形成工作合力。一是加强顶层设计，对黄河流域设立哪些类型的生态功能区做出规定，明确功能区内允许做什么、禁止做什么、鼓励做什么，切实发挥规划的引领和约束作用，为开展黄河流域生态保护提供根本遵循。二是坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，以水资源为最大刚性约束，强化水资源开发利用、水资源用途全过程管控和水资源刚性约束监督考核机制。三是设立统一的管理和执法机构，或者建立高效的议事协调机制，推动各级各部门捋顺执法机制，凝聚执法合力，提升执法效能。四是针对非法采砂、挖沙，在河道内倾倒垃圾渣土等问题进行专题研究，剖析问题根源，提出解决方案，形成对违法行为的高压打击态势。五是坚持“先动手、后伸手”，一手抓黄河流域生态保护规划编制工作，一手抓项目谋划，主动对接国家规划纲要，加快推进河南黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计。六是开辟专项投资渠道，加大政府投资倾斜力度，以政府投资带动，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与投资新格局。

（三）强化生态监管和环境整治，坚持绿色发展。一是实施水污染综合治理、大气污染综合治理、土壤污染综合治理工程，开展生态环境监管执法、生态环境风险防控、农村环境综合整治、环境治理能力提升行动。二是结合“四水同治”、申建黄河国家公园、推进黄河生态廊道建设等，坚持以水润城、以绿荫城，指导支持沿黄市县加快生态廊道、游园绿地建设，实现“见缝插绿”、“开窗见绿”和“身边增绿”。三是全面推行城市生活垃圾分类，持续强力推进农村生活垃圾治理，建设“扫干净、转运走、处理好、保持住”的生活垃圾治理体系。在开展黄河滩区移民工作的同时，积极推进农业种植结构调整，实施退耕还林还草还湿，尽可能恢复自然生态。四是推动农业清洁化生产，开展化肥农药零增长行动，推进高效节水灌溉技术、农作物病虫害统防统治。加大农业面源污染治理力度，推进畜牧大县畜禽粪污资源化利用，抓好秸秆综合利用。统筹推进山水林田湖草系统治理，探索开展耕地轮作休耕试点。五是发挥河南作为中华文明发祥地和黄河文化核心区优势，加强沿黄地区黄河文化资源的挖掘和整合，围绕“根”与“魂”主题，讲好黄河故事，擦亮黄河符号，打造黄河历史文化主地标。

参与者：

张晓林  河南省人大常委会副秘书长、民建省委副主委

薛玉清  民建河南省直会员、河南明天律师事务所总顾问

王公庆  民建河南省委社法委主任、河南省审计厅财政审计二处处长

桂爱琴  民建河南省委社法委副主任、河南国基律师事务所副主任

宋会斌  民建河南省委社法委副主任、河南省商宋文化研究会副会长

王宇杰  民建河南省委妇委会副主任、河南省国防科技情报信息站财务科长

李海涛  民建河南省委农资环委副主任、河南省鑫尚置业有限公司总经理

曾英杰  河南省人大常委会办公厅督查处处长