习近平总书记在全国教育大会上强调，要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。对规范农村小学基础教育而言，贯彻落实全国教育大会精神，需着力推进农村小学道德与法治、体育、音乐教学的全面发展。河南是农业大省和教育人口大省，河南省的农村小学教育是中国农村小学教育的一个缩影。调研发现，河南省农村小学道德与法治、体育、音乐教学的总体状况不理想，与国家对德育、体育和美育工作的要求存在较大差距，主要表现为以下三个问题。

第一，师资不专业。一是专职教师数量少。大部分农村小学缺少道德与法治、体育、音乐专职教师，尤其是体育和音乐教师，一些地方一个中心小学才有一名体育教师和一名音乐教师，教师在教学中遇到困惑和疑点时无法找到共同研讨的同类课老师，缺乏教研氛围，专业发展缓慢。二是兼职教师专业化水平低。当前，主要由语文、数学、英语教师兼任道德与法治、体育、音乐课程的教学，兼职教师由于缺乏道德与法治、体育、音乐教学的专业素养，课堂教学效果差。

第二，教学不规范。首先，道德与法治、音乐、体育教学未开展。一方面，由于缺乏相应学科的专业教师，一些农村小学根本没有开展道德与法治、体育、音乐教学。另一方面，由于升学与教师考评主要依据语文、数学、英语成绩，导致道德与法治、体育、音乐教学不被学校领导、教师、学生和家长重视，课时被挤占或挪用现象比较普遍。其次，教学方式不科学。兼职教师不仅缺乏必要的专业素养，还需要在主课上花费大量的时间和精力搜集资料、设计教案、制作教具，对兼任的道德与法治、体育、音乐课程无法深入专研，大部分农村兼职教师的教学方式不适当，课堂面貌陈旧，教学创新力不足。

第三，评价不科学。评价是“指挥棒”，没有评价的约束，对道德与法治、体育、音乐教学难以真正重视；评价导向出了偏差，道德与法治、体育、音乐教学也难以搞好。目前，一些农村小学实施素质教育依然停留在口号上，片面追求语文、数学、英语的教学质量，对道德与法治、体育、音乐教学的评价流于形式，没有具体严格的评价细则，出现道德与法治、体育、音乐教学只是“口头上重视，行动上做样子”的局面。

规范农村小学道德与法治、体育、音乐教学的建议：

第一，加强建设师资队伍。在师资培养方面，一是扩大小学道德与法治、体育、音乐师范生的招生数量，加大对思想政治教育、体育、音乐专业大学生毕业之后从教退费的力度。二是大力实施面向农村定向招生道德与法治、体育、音乐专业免费师范生计划。在教师配备方面，一是增加农村小学道德与法治、体育、音乐教师的编制数量。二是全面实施农村小学道德与法治、体育、音乐教师走教制度。走教教师的编制可以放在中心学校，不挤占某一所农村小学的编制，并且对于走教教师应该通过绩效工资予以奖励。在教师培训方面，一是借助国培计划专门开展小学道德与法治、体育、音乐教师培训。二是鼓励兼任道德与法治、体育、音乐教学的教师考取第二教师资格。三是强化教师（包括兼职教师）培训内容。

第二，强化教学改进。首先，开齐开足课程。严格落实《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》等政策的要求，每周均应该开设两节道德与法治、体育、音乐课程，加强督导视导，及时掌握任课教师的授课情况，保证开齐开足课程。其次，优化教学方式。立足道德与法治、体育、音乐课程的基本特点，开展互动式和启发式教学。融合现代教育技术手段，利用多媒体开展形式多样的情景教学，增强教学的趣味性，有条件的农村小学可以运用网络引入外校名师的优秀教学资源，克服师资不专业的困境。重视差异化教学，针对不同基础的学生，在教学中进行精准指导，促进学生的个性化成长。统一德育、体育、美育的教材，要求必须严格按材施教。

第三，完善教学评价。一方面，应该进一步凸显德育、体育、美育在学生综合素质评价中的地位，增加德育、体育、美育的权重，发挥评价的导向作用，从而倒逼农村小学重视道德与法治、体育、音乐教学。另一方面，强化道德与法治、体育、音乐教学的过程性评价，开发科学的测评系统，将知识、技能、情感等纳入测评指标，并且建立农村小学生的综合素质测评档案，推动农村小学道德与法治、体育、音乐教学的真正落地，保障教学效果。

参与者：

韩洪涛  民建河南省委科教委常务副主任、河南省市场监督管理局调研员

毕跃峰  民建河南省委科教委副主任、郑州大学药学院副院长

张东梅  民建省直六支部副主委、民建河南省委科教委委员、郑州陇西小学教务主任

郭恒亮  民建河南省委科教委秘书长、国家超算郑州中心副主任

侯巧红  郑州大学文学院副院长