人口老龄化是社会发展的重要趋势。第七次全国人口普查数据显示，我国老年人口比例上升较快，老龄化已成为今后一段时期的基本国情。
在今年国务院新闻办公室《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》政策例行吹风会上，国家发展改革委有关负责人表示：“不能让农村老年人八九十岁高龄还要自己劈柴做饭。”这既点明了我国部分老人当下用餐所面临的迫切需求，也传递了做好社会保障社区服务的有力决心。
社区作为与人们生活息息相关的活动场所，发挥着日益重要的作用。在社区居家养老服务中，助餐服务是非常关键的一环。
2022年全国两会上，全国人大代表、民建河南省委主委龚立群提交了一份“关于社区老年助餐服务长期稳定可持续发展的建议”。
厘清目标对象，明确助餐服务的基本定位
龚立群表示，近年来，我国各地多措并举，在社区老年助餐服务上进行了许多有益探索，受到群众好评。但不能忽视的是，社区老年助餐服务在实际运行中仍面临着一些困难，有的甚至“难以为继”。
他在多次调研走访中发现，目前社区老年助餐服务面临着社区养老机构数量少且能力不足、资金压力大以及服务缩水等问题。比如，部分农村幸福院从一日三餐变为只提供午餐，有的缩水为只有重阳宴、节日宴，有的干脆停掉了助餐服务。
近年来，我国老龄化进程明显加快，老龄化水平城乡差异明显。随着农村外出务工人员的增加以及城市人口流动，空巢老人日益成为社会各界关注的群体。
龚立群认为，随着空巢老人数量增多，做好社区老年助餐服务时首先要厘清目标对象，明确助餐服务的基本定位，有针对性地优先解决好空巢老人吃饭难的问题。此外，助餐服务还必须满足就近、便捷、普惠、营养、安全等要求。
鼓励社会资本投入，培育老年人新的消费观念
龚立群在实际走访调研中还发现，许多地方未出台“老年助餐”政策，缺乏长期稳定的资金支持。此外，一些地方市、县两级财政能力有限，基本不具备开展助餐服务的能力。
为此，他建议采用“公建民营”方式，鼓励社会资本投入，多渠道增加助餐供给主体。比如，利用闲置的国有建筑资产，建设区域性老年助餐中心，推行“1+X”的集中配送服务，即1个中心集中制餐，为若干个老年餐桌提供配送服务。
也可以依托政府购买服务等方式，加强与品牌餐饮企业、连锁快餐企业的合作。对提供助餐服务的企业实施减免租金、水电费优惠、财政补贴等措施，提高其参与的积极性。
从服务对象的角度来讲，他建议探索调整高龄补贴发放方式。比如，从现金发放改为用部分资金购买服务；用已经形成稳定来源机制的高龄补贴资金，培育老年人“花钱买服务”的消费观念。
完善配套政策，改变“重建轻管”现象
社区服务关系民生、连着民心，不断强化社区为民、便民、安民功能，是推进基层治理现代化建设的必然要求。
如何让民心工程更得民心，让社区老年助餐服务长期稳定可持续发展下去？
除上述建议外，龚立群表示，还应通过调整补贴政策，改变“重建轻管”的现象。
比如，在建设阶段要突出标准化要求，凡是达不到建设标准，或是评定等级较低的，建设补贴不予发放或减半发放。在运营阶段要突出结果导向，以运营实效、服务人数和老年人满意度为主要指标来发放运营补贴。对已建成的社区养老服务设施，要用补贴政策倒逼运营主体的转变，促进社区养老服务设施的社会化、专业化、品牌化、连锁化运营。
此外，他还建议改变监管方式，借助智慧养老平台开展全过程监管。比如，加快智慧养老平台建设，精准对接助餐服务需求，打造线上、线下融合发展的助餐服务网络，实现多部门联合的全过程监管，提高助餐服务质量及效率。
来源：央视网
