关于完善防灾减灾体系建设  

降低自然灾害损失的提案

民建河南省委会

2021年7月，我省遭遇极端强降雨，降雨持续时间之长、涉及范围之广、雨量强度之大历史罕见。灾情发生后，中共河南省委、省政府坚持人民至上、生命至上，全力开展防汛抢险救灾工作，加快恢复生产生活秩序。在应对这场自然灾害过程中，还存在一些短板：

一是防灾减灾意识淡薄。北方常年干旱天气给一些干部群众带来麻痹侥幸心理，对突发极端天气认识不足，防灾意识不强；基层对防灾减灾的科普教育不深入，群众没有掌握应有的防灾知识，导致自救互救能力不强。

二是应急管理能力不强。职能部门应对突发事件的果断反应能力有待提升，大型抽排、电力、通信等应急设备满足不了抗灾需求，部分社区物业管理体系不完善、发动组织能力不强。

三是基础设施建设存在短板。城市地下管网、水电、通信等规划设计标准偏低，一些医院、高校的高精密仪器安置不尽合理，一些泄洪通道和排涝设施年久失修，贾鲁河等骨干行泄洪河流上下游标准不统一、联动机制不完善。

四是灾后重建面临资金难题。部分受灾地区财政收入紧张，地方配套和自筹资金困难，灾后重建资金缺口较大。乡镇级财政更是捉襟见肘，影响了灾后重建的速度。

为此，建议：

一是加大宣传教育，提升防灾减灾意识。大力开展防灾减灾宣传，强化警示教育，推动安全知识进机关、进企事业单位、进校园、进社区、进农村。常态化开展应急救护技能培训和逃生避险演练，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

二是完善管理机制，提高应急救援能力水平。坚持“以防为主、防抗救相结合”的方针，建立健全各项防灾减灾管理体系，全面提升综合应急防灾能力。进一步强化应急部门的牵头抓总作用，完善应急值守、信息报告、风险评估、现场指挥、综合协调、舆论引导等环节工作机制。统筹建设从省到村的五级应急物资储备和生产生活保障体系，有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。建设乡镇应急管理站，推进安全风险网格化管理。组织社会力量有序参与防灾减灾，或纳入政府购买服务，或志愿服务，鼓励其参与应急培训、技能交流活动，承担基层部分科普宣传、风险排查等常态工作。建设若干区域应急救援中心，提升航空救援能力。

三是加强基础建设，强化防灾减灾能力。加强智慧监测等管理，完善全省应急云和大数据、通信等信息化基础设施，实现应急资源、应急管理“一张图”。压实相关部门职责，科学规划水电气暖和精密设备等重要设施的位置，出台严格的施工标准和验收规定，并做好监管工作。根据不同地域及路段，科学设定防洪标准，形成沟相连、渠相通的网络。组织专业力量，对全省地质、河流安全隐患进行普查，建立项目安全隐患评估审核整改机制。

四是统筹安排资金，保障群众切身利益。加大对受灾地区交通、学校、医院等公益类项目的支持力度。适当调整地方匹配资金的额度比例，减轻受灾地区财政压力。出台优惠政策，调动国有金融机构和企业、社会资本积极参与灾后重建，共建美好家园。积极向国家和相关部门反映，适当调整补偿政策，保障受灾群众利益。

候振云 民建新乡市委委员、卫辉市政协副主席