关于完善信用监管优化营商环境的提案

民建河南省委会

习近平总书记在2020年9月中央财经委员会第八次会议上强调：“建立健全以信用为基础的新型监管机制。”我省的信用监管工作以优化营商环境、提升全社会诚信意识和信用水平为目标，在重点行业领域推行信用记录和信用报告的使用,取得了良好成效。但是还存在不少问题：

（一）法规制度不健全，承诺制度落实难。一是没有充分的法律条款作为依据，对违背信用承诺的主体实施约束惩戒，失信成本低，威慑力不足。二是工作机制尚未有效建立，信用承诺由谁记录、执行情况由谁检查核实，违背信用承诺由谁执行惩戒等问题尚未得到解决。三是信用承诺的内容、格式等不规范，条款不具体。违背承诺导致的后果不明确，很难实施惩戒。

（二）行业领域监管不完善，分级分类监管难。一是国家层面尚未出台公共信用综合评价办法，可能导致同一企业不同地方评价结果不同，造成“数据打架”。二是各行业主管部门尚未出台行业信用监管办法，行业信用评价标准及信用分级分类监管措施有待进一步明确。三是信用评价中存在信用信息纬度不够、更新不及时等问题，无法全方位真实客观的反应企业信用水准。

（三）联合奖惩系统嵌入推进慢，执行难。一是不少省直部门审批系统使用的是国家部委统一开发部署的系统，要将省“一体化”联合奖惩系统嵌入事项办理各环节，协调难度非常大。二是国家层面信用联合奖惩措施清单仍未正式印发，存在法律依据不足、执行标准不一等问题。

（四）信用修复机制有待完善，修复结果同步难。目前信用中国网站仅提供行政处罚的信用修复，对于严重违法失信名单等其他失信行为的修复机制不明确。信用中国网站与国家企业信息公示系统之间、第三方机构（如企查查、天眼查）与信用门户网站之间未实现修复信息的同步，存在企业同一处罚需要多处修复的情况。

为此建议：

（一）完善制度体系。完善《河南省社会信用条例》配套制度，重点在信用信息管理、信用承诺、公共信用综合评价、信用联合奖惩、信用修复、信用服务业培育发展、信用主体权益保护等方面制订规范性文件，增强信用法规可操作性和执行力。

（二）推进信用信息归集共享。打破部门数据壁垒，推动省信用信息共享平台与金融信用信息基础数据库合作开放，与省网上政务服务平台、国家企业信用信息公示系统（河南）以及省级其他重要业务应用系统实现互联互通、信息共享。

（三）加强行业领域信用监管。推动一批具有市场监管、行业监管职责的省直部门出台行业信用监管办法，围绕重点监管领域，率先构建符合市场监管、行业监管要求，覆盖事前、事中和事后全过程的信用监管机制，全面提升行业信用监管能力和水平。

（四）保护信用主体合法权益。推动有关部门在作出行政处罚时，同时告知主体开展信用修复流程和路径。推动“信用中国（河南）”信用修复结果与国家企业信用信息公示系统（河南）之间实现修复的信息同步，实现“一处受理，一次办成”，切实保护信用主体合法权益，提高企业获得感。

（五）加强准入前诚信教育。由政府主导，开展诚信文化教育宣传。在对企业进行准入前审批时，做好事前诚信教育，通过行政许可前的信用公开承诺以及提供标准的信用报告范式，引导市场主体重视信用，接受主管部门和社会的信用监管。

（六）完善失信联合惩戒机制。以优化营商环境为落脚点，落实我省服务型行政执法的要求，将失信惩戒机制的专业化知识、监管力度与温度融合。对轻微失信行为，通过企业信用预警、签订承诺书等方式，减少企业再次违法的概率，同时在全省范围内保证惩戒措施适用的一致性与统一性。

执笔人：夏玲丽 民建河南省委会省直综合一支部主委