关于统筹推进
消除我省北部地区重污染天气的提案
民建河南省委会
我省北部是全国PM2.5浓度的高值区，重污染事件频发，严重制约我省总体的空气质量达标情况。由于北部数市以煤为主能源结构、重工业轻工业并重、地理上受太行山脉等地形因素的影响、环境容量小等原因，导致消除重污染天气面临巨大挑战。
一是重污染对年均PM2.5浓度的影响大，严重制约空气质量的改善。2020-2021年秋冬季（11月至次年2月）郑州、濮阳、安阳、焦作、新乡分别发生3、7、7、4、4次重污染过程，空气质量在重度及以上的天数分别为8、15、17、10、7天。重污染天气对安阳和濮阳年均PM2.5浓度的贡献率最高，分别达19%和14%，对新乡的贡献最小，但仍然达7%。
二是“十四五”减排进入深水区，消除重污染天气的压力较大。“十四五”期间，末端治理的减排潜力和空间进一步减小，加之能源、产业和交通三大结构调整的难度大、推进慢、任务十分艰巨，预计2025年郑州、新乡和焦作完全消除重污染面临较大压力，而安阳和濮阳可能无法完成消除重污染的目标。
三是部分城市重污染受燃煤和生物质燃烧的影响显著。安阳和濮阳重污染天气下PM2.5中有机物的占比最高，硫酸根占比也高于其它城市，表明受燃煤和生物质燃烧等的影响明显高于其它城市。
四是能源消费多，高耗能行业占比重，污染排放量高。我省北部九市在面积仅占全省40%的情况下，综合能源消费量占比63%，主要污染物排放量在全省占比50%以上。北部九市的高耗能行业是全省大气污染物的重要贡献源，调整城市的能源与产业结构成为当务之急。
五是省内城市间及省外传输是大气污染形成的主要外因。省内城市间和省外的输送影响均十分显著。北部城市本地排放占34%～60%，城市之间的输送占20%～50%，省外的输送占15%～60%。加强省内城市及周边各省之间的联控联控，是消除重污染天气的重要途径。
为此建议：
一是统筹空气质量指标，重点应对重污染天气。根据污染状况，综合考虑多种指标在不同城市的权重，合理制定差异化的空气质量达标目标和实施方案。重点以重度污染向中度污染改善为导向，完善空气质量预警应急方案，构建“省—市—县”三级预案体系，争取做到重污染预报预警更准、发布时间更早、应急减排措施更精确、落实更到位。
二是推进产业结构调整，实现氮氧化物的大幅削减。通过发展数字产业、高新技术产业和现代服务业，严控“两高 ”项目的盲目发展。加大过剩产能削减力度，控制高耗能初级产品的省外出口，严格实行“以需定产”。进一步推进水泥、耐材等行业的深度治理，开展涉气产业园区、集聚区的综合整治，推进燃气锅炉的低氮改造。
三是实施能源清洁化和替代工程，推进“减污降碳协同增效”。1.统筹加快推进可再生能源发电，大力发展风能、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源，结合分布式电源与储能、大数据管理，进一步优化电力结构。2.以工业领域为重点，加快推进电能和天然气替代煤炭，大力提升终端用能领域电气化水平，大力推广电加热、湿法冶炼、电机械等工业电能替代技术应用，大幅减少工业大气污染物的排放。
四是科学开展省内及省外间的联防联控。加强省内各城市之间，尤其是河南省内京津冀传输通道和汾渭平原城市间的联防联控。针对秋冬季重污染过程，建立区域应急联动快速响应机制，制定合理的重污染天气应急预案，科学预报预警，有效落实应急减排措施。
参与者：
张瑞芹 民建河南省委会农业与资源环境专委会常务副主任、郑州大学环境科学研究院副院长
王申博 郑州大学
王 克 郑州大学
苏方成 郑州大学
