关于促进我省文旅文创融合发展的提案

民建河南省委会

2021年9月，省委工作会议提出了锚定“两个确保”、全面实施“十大战略”的工作部署，为未来河南高质量发展勾画了宏伟蓝图。通过系列调研发现，我省文旅文创发展优势得天独厚，但仍存在一些问题亟待解决。

（一）文化内涵挖掘不够。在历史文化资源活化利用上，还缺乏有效的手段和载体。已发掘的文化遗产，静态展示多，互动体验少，创意创新少，文化优势没有转化为产业优势、产品优势。大部分地市缺少具有龙头带动作用和强吸引力的文化旅游头部项目，文创产品创新供给不足，迭代缓慢。

（二）文旅体制机制不顺。资源整体开发体制机制不够健全，地区之间、景区之间缺乏统筹，文旅项目单体化、碎片化、同质化现象比较普遍。国有文旅企业偏小，市场整合力度不够，激励和创新机制不足，亟待建设现代企业制度。国有文艺院团市场竞争力弱，生存发展困难。国有博物馆参与文创产品开发缺少足够的自主经营权和激励制度，制约了博物馆文创产业发展壮大。

（三）文旅文创人才不足。大部分地市文化创意人才非常缺乏，文旅企业经营管理人才匮乏已成为文旅文创产业规模化发展、高质量发展的制约因素。

为此建议：

（一）突出内容支撑，强化核心品牌塑造。一是坚持以特色取胜。要着力发掘河南特色文化旅游资源，避免同质化竞争，切实以特色打动人、吸引人，提升“名气”、获得“人气”、聚集“财气”。二是加强文化基因活化。坚持内容为王、面向市场的原则，着力以影视、动漫、舞台表演等现代艺术形式活化具有河南辨识度的文化IP，推出更多传统和现代交融的文化传承“代表作”，讲好“中原故事”。三是强化数字科技赋能。培育壮大数字创意、数字文博、云演艺、云展览、沉浸式体验等新型文化业态，把数字展示融入到游线设计、文旅体验、文化传承中，多呈现年轻人能触摸、看得懂的内容。

（二）坚持项目为王，补齐产业发展短板。一是抓实传统项目，筑牢产业基础。加快实施黄河、大运河、长城、长征国家文化公园重点项目建设，抓好文旅地标、精品文旅小镇、核心旅游景区、文化产业园区、旅游交通、旅游服务设施提升工程。二是谋划新兴项目，推进深度融合。大力发展研学旅行，重点建设提升1000人以上接待体量的研学旅行综合性营地，分类打造自然和人文等系列研学旅行基地。大力发展民宿、中医、温泉、冰雪、康养、体育、演艺、沉浸式体验等产业，更好满足游客多样化消费需求。三是瞄准未来项目，大力招商引资。围绕数字内容创作生产，以数字游戏、互动娱乐、影视动漫、数字典藏、数字表演为未来主攻方向，针对腾讯、网易、米哈游、巨人网络、联众世界等头部企业进行项目招商。

（三）深化体制改革，培育壮大市场主体。一是深化文旅国资国企改革。强化市场导向，推动国有文旅企业资源资本整合，引入专业运营团队，加快由融资平台向现代企业转型，提升经营管理水平和市场竞争力，打造文旅旗舰劲旅。二是推动文旅事业单位改革。鼓励国有博物馆和涉旅文物单位围绕市场化和专业化要求，成立二级运营公司，给予更大发展权限，试行岗位市场化聘用、管理、考核和工资绩效改革，探索文博事业二级运营公司收支两条线管理，调动事业单位干事创业积极性。三是完善文旅产业引导机制。制定文旅产业发展专项扶持政策，设立文旅文创融合发展基金，支持文旅企业改制上市，鼓励在豫金融机构加大对中小微文旅企业的信贷投放，探索开展无形资产抵押、质押贷款业务。对符合规划的文旅项目及时安排新增建设用地计划指标，在宅基地流转、二级林地开发和土地确权上给予项目主体更多支持。

（四）强化运营思维，提高文旅产业效益。一是用好市场化机制。加快国有资本退出一般性竞争领域，国有文旅企业的经营性文旅项目引入市场主体，加强招商引资，做好综合评估，不断优化投资运营机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是加强运营人才培育。出台人才扶持奖励办法，引进一批专业运营人才和团队，给予专项扶持。建立产教融合、校企合作的文旅文创人才培养模式，构建一批文化创客孵化空间。组织相关文旅文创单位赴先进地区开展挂职跟班学习、培训考察，拓宽视野、学到真经。三是提高文旅营销水平。坚持移动优先、话题优先、强化交互传播，加强传播渠道建设，提高传播内容质量，打造国际交流平台，有效提升内容传播的效度、强度和广度，主动面向市场，讲好中原故事，增强河南美誉度和吸引力，吸引更多游客、更多旅游投资。

执笔人：民建河南省委副主委、洛阳市政府副市长魏险峰