我省境内黄河流域城市主要包括三门峡、洛阳、焦作、济源、郑州、新乡、开封和濮阳 8 个城市。这些城市工业相对发达，人均 GDP 明显高于省内其他城市，同时也是能源消耗高和大气污染重的区域，是大气污染攻坚的重点。

究其原因：一方面是煤炭在能源结构中的主导地位未能得到扭转。2018 年河南煤炭产量占一次能源生产总量的 86%，煤炭消费量占一次能源消费比重的 71.5%，远高于全国平均水平。

黄河流域 8 市能源供应和消费长期以煤炭为主，其中郑州、洛阳、焦作和新乡是全省能源消费最高城市，濮阳、新乡、焦作和三门峡是全省单位 GDP 能耗最高城市。另一方面，产业结构矛盾突出，高耗能行业占比过大。我省黄河流域城市仍处于工业发展中期，第二产业比重高，第三产业比重相对较低。工业结构复杂，冶金、建材、化工、轻纺、能源等传统产业对规模以上工业增加值贡献高达 44%。过重的产业结构已经成为制约经济发展的瓶颈，加剧了全省能源供需矛盾，是环境污染的主要因素。

过重的能源结构和产业结构导致单位国土面积大气污染物排放严重超载，2017 年我省黄河流域城市单位国土面积的能源消费量为 1373 吨标准煤/平方公里，而全国平均水平为466 吨标准煤/平方公里。二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘等大气污染物的单位面积排放量是全国的 2-3 倍。黄河流域城市成为全省乃至全国大气污染最严重的地区之一。

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。加快我省能源结构和产业结构转型升级已成为克服环境与资源瓶颈，实现生态保护和经济高质量发展的当务之急。“十三五”期间常规性技术减煤措施将基本用尽，要完成“十四五”新的控煤目标任务，必须加快淘汰高耗煤产业产能，加快推进战略

新兴产业发展。为此建议：

（一）节能优先，提升能源利用效率。坚持强化约束和积极引导相结合，大力优化产业结构，提升能源利用效率，实施能源消费总量和强度“双控”，重点控制煤炭消费总量。同时坚持以电力、有色金属、钢铁、化工、建材等高耗能行业为重点，以重点用能单位为对象，以用能设备为核心，开展行业对标、企业对标、设备对标，实施高效电机能效提升、锅炉（窑炉）节能改造、系统综合能效提升、智慧能源管理等工程，推动重点用能单位能效水平显著提高。

（二）进一步削减煤炭消费量，加快煤炭清洁高效利用。严格控制未来我省境内黄河流域城市的煤炭消费量，提升电煤利用比例，减少散煤和工业用煤的使用量。推进清洁取暖“双替代”，减少散煤的直接燃烧；实施煤炭减量替代，强化电力、煤炭、钢铁、化工、有色、建材等重点行业煤炭消费减量措施,淘汰一批能耗高于全国平均水平的低效产能，提高煤炭清洁利用水平。

（三）加快可再生能源开发利用。结合智慧能源互联网技术、分布式能源和储能技术，加快我省境内黄河流域城市太阳能、风能、生物质能和地热能等可再生能源的开发利用。立足农村能源资源相对分散、品种多样的特点，充分用好智能微电网、“互联网+”智慧能源、可再生能源分布式发电市场化交易等新模式新机制，因地制宜开发利用生物质、浅层地热等可再生能源，就地取材，多能互补，打造河南农村能源革命示范区，推动乡村振兴战略实施。

（四）优化产业结构，从产业需求侧推动能源消费的低碳化、电气化和智能化。由于环境保护的压力和高耗能行业产能过剩的现状，我省境内黄河流域城市下一步要加快产业转型升级，全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业，围绕建设先进制造业大省、高成长服务业大省的目标，大力发展高成长性产业。以装备制造、交通工具制造、电子信息、食品、服装服饰和家具制造为代表的高成长性和战略性新兴工业将逐步取代以钢铁、建材、化工、有色等高能耗产业成为工业和经济发展的支柱。同时以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，纵深推进钢铁、铝工业、水泥、传统煤化工、煤电等传统产业的转型发展，并加快培育新兴产业。

（用于政协第十二届河南省委员会常务委员会第十三次会议）

作者：

张瑞芹 民建省委农业委常务副主任、郑州大学环境科学

研究院副院长

王姗姗

郑州大学环境科学研究院副教授