农业保险是提升农业抗灾减灾能力，促进农业稳定发展的重要保障，特别是对贫困户脱贫变“输血”为“造血”具有重要作用。2020年中央一号文件指出，要抓好农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时足额理赔；要优化“保险+期货”试点模式，继续推进农产品期货期权品种上市。近年来，为更好服务“三农”发展，河南省高度重视农业保险工作，根据农业发展和农户需要，依托当地财力保障和保险市场，不断开拓创新，农业保险取得显著成效，化解灾害风险的能力不断增强。

一、河南省农业保险支持县乡发展特色农业总体情况

（一）“保大宗”，农业保险覆盖面不断扩大。按照“保成本、广覆盖”的总体原则，河南省2019年种植业保险保费收入31.43亿元，其中小麦保费收入20.07亿元、水稻保费收入1.96亿元、烟叶保费收入0.24亿元。2019年养殖业保险保费收入16.80亿元，其中育肥猪保费收入13.96亿元、能繁母猪保费收入1.26亿元。2019年农业保险共向347.7万户次农户支付赔款27.8亿元。其中，生猪保险向46.7万农户支付赔款17.6亿元，有效支持农户恢复生猪生产，保障市场猪肉供应。农业保险已成为财政金融支农的“放大器”和“稳定器”，较好实现了惠农稳产、保供稳价的政策目标。

（二）“保特色”，支持省内县乡特色农业产业发展。2019年，河南省委、省政府印发《关于全面推进乡村振兴战略的意见》，提出推动高效种养业转型升级，以“四优四化”为重点，加快调整优化农业结构，重点建设十大农产品基地，加快我省优势特色农业发展，实现种养业大省向种养业强省转变。河南省农业农村厅印发《全省高效种养业和绿色食品业转型升级重点工作和责任分工方案》，明确提出建设优质林果基地、蔬菜基地、食用菌基地、中药材基地、水产品基地等一系列任务要求，并就相关支持政策和创新金融服务提出了要求。河南省进一步扩大农业保险保费补贴品种和范围，省级以上补贴险种由2007年在10个县试点开办能繁母猪保险一个保险品种，增加到2018年开办13个农业保险品种。补贴险种全面覆盖种植业、养殖业和林业，开办范围已覆盖全省。市县累计开展核桃、辣椒、树莓等23个地方特色品种保险。

（三）“保价格”，创新保障市场供应和县乡农民致富。在“保成本”的基础上，河南省连续四年获得农业农村部金融支农服务创新试点，累计获财政资金近2000万元。承担的农业保险创新项目由单纯的小麦收入保险扩展到农产品产业链保险，农业保险品种涵盖了小麦、茶叶、苹果，产品包括优质小麦收入保险、优质小麦保证保险、茶叶种植保险及附加低温气象指数保险、苹果种植风雹冻保险等。既有特色种植保险，也有天气指数保险、收入保险和农产品质量保证保险，产品类型更加全面，保障范围更加广泛。在该模式下，当相关产品收获价格低于约定价格时，果农可以获得相应的赔付，在一定程度上激发产业活力，保障农户收入持续稳定增长；同时保险公司可通过期货产品，合理化解市场价格风险。

（四）“保大灾”，开展农业大灾保险试点。根据财政部粮食主产省农业大灾保险试点工作方案，河南省在省内选择了50个产粮大县，面向适度规模经营农户开展农业大灾保险试点。以小麦为例，保额从每亩447元提升到745元，提高了67%，有效覆盖租地成本和人力成本，更好地帮助适度规模经营农户抵御大灾风险。

二、存在的问题

（一）农业保险产品创新存在过度依赖政府补贴倾向。目前虽然河南省内农业保险补贴险种已有13种，但远未满足基层农户需求，很多当地特色的农作物没有保险保障。究其原因，主要是“依赖思维”太重，限制农业保险产品创新和多样化发展。农户希望保费全部由政府出，基层政府希望保费全部由省以上财政出。这种普遍存在的“依赖思维”，导致基层主动创新的地方特色险种偏少，寄希望于中央财政或省级财政开设新的农业保险补贴品种，存在“财政补贴到哪里，保险产品开发到哪里”的现象，限制了农业保险的多层次开展、多样化推进。

（二）农业保险服务乡镇创新特色领域有待进一步拓宽。尚不能满足多元化的风险保障需求，农业保险产品体系过度依赖财政补贴基本险，商业险和附加险等供给不足，农民短期意外伤害险、农产品质量险、指数保险、区域产量保险发展滞后。农机大棚、农房仓库等农业生产设施设备尚未纳入保障范围。针对新型农业经营主体需求的保险产品还不多，保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用还未有效发挥。

三、相关建议

（一）利用大数据工具完善农作物产量等信息化数据。建立起以县（区）域为基本单位，单个经营主体为基本单元，覆盖全省各省辖市统一的农作物产量等信息化数据统计平台，实现真实、有效、完整地记录全省各地农作物产量数据。落实习近平总书记提到的“没有信息化就没有现代化”的指示精神，促进我省农业保险高质量发展，为我省特色农业发展保驾护航。

（二）不断开拓创新，促进农业保险多元化多层次发展。一是推进产品多样化。研究以奖代补方式，鼓励和支持地方加强产品创新，因地制宜的研发特色农业保险品种。二是探索保障多层次。在保障覆盖直接物化成本的基础上，通过附加险等方式，提供多层次的风险保障，鼓励有条件的地方逐步试点价格保险、产量保险、收入保险等。三是拓展农业保险服务内涵和外延，积极推进农业保险与信贷、担保等农村金融手段的结合与创新，促进农业金融协同发展。

（三）创新优化农业保险运行机制。从发展看，新型农业经营主体将越来越成为我省现代农业的骨干和基石，必须围绕“新主体”创新农业保险机制：一是按照农户“低分摊低保额、高分摊高保额”原则，探索农业保险产品弹性费率。试点大宗农作物生产成本的“基本险+补充险+商业险”模式和特色农产品保险的“基本险+商业险”保障模式。二是建立农户与农业保险机构长期利益分享机制。鼓励农业金融保险机构探索开展“保险+信贷”产品创新，破解农业“保险难、融资贵”问题。三是用保险的办法把农民组织起来服务农业，鼓励有条件的市县积极探索农民互助合作保险模式。

（四）完善农业保险+期货市场机制。以全国四家期货交易所之一的郑州商品交易所为依托，增加农业保险+期货产品供给。保险公司接受农户的投保后可转手将这笔业务在期货市场上购买看跌期权合约，如果到了交割期现货价格低于期货价格，保险人将得到的期货差价补偿，向投保农户理赔。通过完善农业保险+期货市场机制，降低保险公司风险成本，提高投保农户权益保障。

(4 月 7 日，民建河南省委报送省委统战部的直通车稿件)

参与者

孙春娅  民建许昌市委主委