因新冠肺炎疫情防控的需要，交通运输部发布《关于新冠肺炎疫情防控期间免收收费公路车辆通行费的通知》，指出从2月17日零时起至疫情防控工作结束，免收依法通行收费公路所有车辆的通行费，具体截止时间另行通知。在此之前，交通运输部已经两次延长收费公路免收小型客车通行费，此次免收政策对象更广，是所有车辆，时间更长，是直至疫情结束。此次免收政策一方面是为保障百姓民生所需生活资料的物流不断供，另一方面也保障工商企业所需生产资料的物流不断供。给予高速公路免费，最终还将通过民生用品供应链普惠百姓，尤其疫情较为严重地区的百姓，将通过工商企业的运输物流反哺到整个产业链，保证整体经济的平稳发展。

 3月6日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，据交通运输部副部长刘小明介绍，根据路网运行的监测数据，从2月17日零时起免费通行以后，全国高速公路的车流量快速增长，从2月16日的日均542.09万辆次增长到3月5日的2654.4万辆次，去年同期是2501.47万辆次，超出去年同期6.1%。随着高速公路车流量大幅增加，尤其是重载货车通行比例增幅迅速，对高速公路经营企业正常经营、高速公路通行安全、道路环境、设施设备造成了一定的不利影响，不利于免费通行政策实施的可持续性。具体表现为：

（一）资金压力加大，经营难以为继。部分高速经营企业债务负担较重，由于免费使通行费收入约等于零，导致无法及时归还银行本金及利息。车辆通行费免收，但银行不予免息，而且有些银行还不延期，使企业现金流方面雪上加霜。如此下去，人行征信会出现不良记录，影响企业的发展，甚至会经营不下去。员工工资不能按时发放，造成员工情绪不稳定。特别是对于曾公开发行债券、资产证券化产品等融资工具的高速经营企业，或将出现大规模的违约现象。以平临高速公路为例，公司2019年度通行费收入62805.15万元，免费金额4948.68万元，还本付息金额78553.12万元，运营管理成本7807.32万元，养护成本16598.56万元。截至2019年底平临高速债务余额256828.47万元。本年度，在通行费收入约等于零的情况下，公司需要还本付息78553.12万元，员工工资、各项办公经费、电费、伙食费用等，均已无法得到保证，生存面临挑战。

（二）车流增加，货车抛洒严重。由于免费的原因，国道、省道等地方公路车辆涌入高速公路，收费站出现货车排队上道现象。在平顶山宝丰站和小屯站，每天上下道货车日均6000余辆。载重货车超载超限、运载散装货物的车辆覆盖不严的现象突出，车辆抛洒现象在免费之后变得严重，引起当地政府不满，且影响行车安全。

（三）劝返工作面临较大压力。为最大限度避免超载超限、运载散装货物车辆覆盖不严现象，各收费站在站前采取多层劝返措施。平顶山宝丰站日劝返500辆左右，小屯站日劝返400辆左右，劝返工作需要很大的人力物力支持。不仅如此，劝返过程中极易造成车辆刮蹭等安全事故，导致收费广场拥堵，影响正常通行秩序。很多司机认为高速免费而不接受劝返，在收费站大吵大闹、恶意堵道、长时间滞留。甚至部分超载货车选择在凌晨0点到3点之间结伴蓄意闯关上道，不仅威胁到收费人员的人身安全，车道设备也受到不同程度的损坏，对高速公路通行秩序造成了不利影响。

（四）高速公路设施受损。自执行免费政策以来，随着重载货车的大幅增加，部分高速公路路面坑槽、拥包推移及桥梁伸缩缝混凝土损害等病害集中出现，路面裂缝特别是局部的疲劳裂缝发展很快。超过80%的货车行驶以及远超设计交通流的大交通流量，是平临高速公路现有路面结构和桥涵结构不能长期承受的，也必然会大大增加路段的养护支出。

（五）加大养护风险。对于养护维修作业，为保证安全，需要规范设置养护作业区。在当前车流量比往年增加的情况下，封道施工会造成风险隐患，影响安全畅通。目前正是进行路面裂缝处理、绿化补植等工作开展的好时机，但为了保安全保通畅，一些正常养护作业不得不暂停，如一些护栏板、标线、防眩板缺失等安全防护设施不能及时修复，还有路面裂缝、绿化苗木缺失等一系列问题不能处理，这样势必会留下安全隐患。为了确保安全暂停了大部分人员保洁工作，采用清扫车清扫和高压水车冲洗相结合的方式，每天进行机械作业，但由于货车抛洒严重，保洁效果并不明显。同时，机械清扫作业速度低，在车流量不断加大的情况下，安全风险也与日俱增。

为把好政策实施好，建议如下：

（一）政府及早出台政策，给予运营管理单位财政补贴，让其度过难关。在综合考虑高速公路债权人、投资者和经营者各方利益的情况下，协调各部门延期付息、调整利息支付方式、延长债务期限、本金展期或续贷。准许高速经营企业申请发行专项纾困债券，补充短期资金需求。同时，摸排高速公路企业实际经营情况，谋划免费通行可持续政策。

（二）交通管理部门结合疫情防控工作需要以及交通量等相关状况，科学组织和实施防疫检测和交通管理，及时排查和疏导公路交通。协助各运营管理单位对所辖收费站加派现场疏导人员，保证车辆快速通行。

（三）严格执行已有各项安全法律法规，协调各方，加大对货车超载、闯关、密闭不严等违法违规行为的查处力度。同时加大对砂石料场装车出场等源头的管控，减少对高速公路以及设施设备的损害，降低道路扬尘污染，确保高速公路安全畅通。

（3月9日，民建河南省委报送省委统战部的直通车稿件）

参与者:

刘明丽 平顶山市民建会员、平临高速有限责任公司干部