习近平总书记去年9月在河南考察时强调，一定要把我国制造业搞上去，把实体经济搞上去。河南是制造业大省，拥有食品、汽车制造、有色金属、建材、冶金、机械、烟草、化工、纺织等多种产业类型。以制造业为核心的实体经济是保持区域竞争力和经济健康发展的基础，智能制造是新一轮产业竞争的制高点。

当前，我省在抓好疫情防控工作的同时，企业复工复产有序展开。在复工复产过程中，建议优先支持制造业复工复产，为抗击疫情提供充足的物资保障。从长期来看，经济平稳运行和保障民生所需的各类生产资料、生活物资也有赖于制造业尽快开足马力。

经调研了解，我省制造业复工复产还面临如下问题：

一是无法全面全员复工，远达不到满负荷生产。企业复工复产所需手续较多，涉及到疫情防控、人员梳理管控等每一个环节，需要跨地区、跨部门办理的事项更是困难。复工复产还需要一定数量的口罩、测温设备等防护物资，目前这些物资还很紧缺或受到管制，企业往往求购无门。与制造业开工配套的餐饮等服务业多数还处于停顿状态，员工工作和生活缺少必要的保障，这在一定程度上也限制了企业复工复产效率。截至2月26日,规模以上工业企业复工的占63%；已复工的规模以上工业企业中，只有52%达到了正常生产水平的50%以上。复工的工业企业中，规模以上企业优于中小企业，国有企业优于民营企业。

二是产业供应链和产品销售渠道中断。一方面，省内大部分制造业企业都有很多外协零部件供应商，面临原材料短缺、零部件短缺等问题。这些企业处于不同城市的不同区域，政策不同、程序不同、恢复生产时间不同，互相匹配极难；另一方面，企业的产品销售也是问题，不同企业生产的产品类型不同，对生产防疫物资必需品的企业而言，能够快速运往疫情地区不用担心销路问题；而对于其他产品的生产企业而言，疫情导致的需求锐减，产品销售成了难题。

三是疫情管控导致企业物资和产品的运输受阻。全国各地尤其是基层各路关卡尚未完全清除，加之省内物流快递企业主要用工来源地南阳、信阳、周口是重灾区，物流快递企业出现开工难、用工难、招工难的问题。供应商原材料、零部件进不来，复工生产后产品运不出去；原辅材料购进及产品发往各分公司无法运输，同时人员限制流动导致市场拓展极难开展。尤其是外向型企业，因疫情100多个国家对中国企业采取了限制措施，这对企业的生产经营造成了巨大冲击。

四是因生产中断导致的资金周转问题。企业缺乏正常的销售渠道，不能正常回收资金，也存在应收款项因对方工作停滞而无法回收的情况。企业复工复产后，临时采取的专车接送、分开隔离、购买防护物资、包员工吃住等措施，也造成运营成本大幅增加。企业还面临着需要正常支付员工工资问题。因此，在复工复产的过程中，如何解决资金难题是众多企业面临的困境。

调研发现，经营成本上升、新接订单不足、员工复工率低、原材料采购受阻等是疫情影响下企业生产经营面临的主要困难。受以上因素的影响，60%的企业预计一季度营业收入比去年同期下降30%以上，预计全年也会明显下降。不少企业负责人表示，生产经营完全恢复正常需要1-2个月。在企业最需要的帮扶统计中，税费社保等减免或延迟缴纳、租金贷款等减免或延迟偿还、疏通原材料采购产品销售市场渠道、增加信贷资金支持等占据前几位。

为此建议：

（一）疫情防控和复工复产政策要相互协调。牢固树立“一盘棋”思想，严格落实统一领导、统一指挥、统一行动要求，坚决防止政出多门、多头部署、协调不畅、调度不灵、相互推诿等情况的发生。

（二）对不同类型的制造业制定差别化的帮扶对策。进一步开展全省范围内的调研，摸清不同类型企业在物资供应、人员复工、资金周转和产品销售等方面的难题，分类别制定有针对性的帮扶政策。实施网格化服务，除了保证现有的惠企政策能够及时、全面落地，还要根据企业的个性化需要提供保姆式服务，特别是要掌握重点企业复工复产状况，对出现异常的指标及时查找原因并提出对策。为保障企业产业链供应，可采用1+N复工模式，即在推动龙头企业复工的同时，其配套企业也同时复工。

（三）尽快简化乃至全面放开对人员及物资流动的管控。河南省大部分地区为非重点疫情区，自2月22日至今累计新增确诊病例仅2例，说明疫情的高峰期已经过去。尽管疫情防控很重要，但是企业经营和经济社会秩序的尽快恢复也十分迫切。如果长期不能全面复工复产，将进一步引发制造业外移，冲击产业链与供应链，甚至动摇制造强省建设的根基。建议在复工人员和复工场所落实好疫情防控措施的前提下，我省尽快出台政策，制定时间表，有序放开并尽早全面放开对各企事业单位人员和物资流动的管控，尽快恢复到疫前状态，这是从根本上保证制造业尽快恢复经营秩序的关键。

（四）打通交通物流大动脉。畅通“大动脉”和疏通“微循环”，优先保证复工复产道路畅通、复工复产旅客出行安全、农民工包车安全有序快速通行，指导各地尽快恢复正常的城乡交通秩序。在未全面放开对人员和物资流动的管控之前，对交通运输物流企业开展保姆式服务，一对一解决具体困难。建议发挥我省铁路运输优势，重点提高铁路运输货运量在各类运输方式中的比重，降低综合物流成本。

（五）加大财政金融支持。资金是企业运行的血液，但各级金融机构不愿意承担风险，很难将金融政策落实在缺乏有效抵押和担保的民营中小企业上。同时有部分拿到政策性资金的企业未能高效使用资金，造成资金浪费。财税部门既要确保已有的税费减免或延缓缴纳政策真正落地，又要根据形势需要及时出台更多惠企政策。监管部门要出台更多激励政策，确保与2019年同期相比实现“一升一降”，即企业信贷余额上升、融资成本下降。对各银行机构工作进行考核，考核结果与财政性存贷款挂钩。

（六）化危为机促进转型升级。对于地方经济来说，好企业应该是竞争力强、消耗小、贡献大，具体表现是生产经营较为稳定、企业利润率较高、业务收入与税收稳定增长、解决就业、能够不断进行创新和技术改造、具备不断投资能力、资源环境约束较小。制造型企业今后应更加积极主动地推动智能制造，摆脱传统人力手工对产能和效率的束缚，改变目前传统生产方式与产业形态，加速企业生产往数字化、自动化、智能化转型。建议针对上述内容，设置指标体系，务实客观、公平公正地评价企业的现实表现，对企业进行分级分等，确定扶持对象与限制淘汰对象。

（七）提前做好“后疫情时代”支持制造业长远发展相关政策的制定。从长远来看，应以此次疫情为契机，进一步推动经济体制改革，积极从金融、税收、减负、营商环境等方面提前着手构建扶持企业发展的一揽子政策，进一步释放经济发展活力。

(3 月 2 日，民建河南省委报送省委统战部的直通车稿件得到尹弘省长批示。)

参与者:

杨 雪  民建省委委员、民建省委经济委主任、华北水利水电大学教授

贾作平  民建省委经济委副主任、民建信阳市委主委

李  纲  华北水利水电大学管理与经济学院院长 博导

赵荣钦  民建省直会员、华北水利水电大学副教授（执笔人）

李延科  民建会员、洛阳盛嘉新材料有限公司总经理