【摘要】过境免签政策虽好 但需进一步发挥政策效能  平顶山市新华区政协常委、民建平顶山市委会委员、平顶山市新华区科协副主席张永强；平顶山市新华区九届政协委员、法国亚洲文化交流协会会长、河南康辉国际旅行社平顶山分公司总经理王斌；荷兰格罗宁根大学硕士留学生王翊檀反映，自2013年我国实施72/144小时过境免签政策后，显著提升了“中国游”的吸引力，“打卡中国”成为国外社交媒体热词。但适用免签政策的城市较少、国际直飞航班不多、国外手机卡适应性不佳等问题，影响了政策效果的发挥。建议：一是扩大使用免签政策的城市范围，加强部门沟通与协作，确保新增城市的软硬件设施、安全检查流程等达到国际标准。二是加强航空合作，推动双边或多边航空协议的签订，以充沛的客源引导航司开通更多的直飞航班。三是利用我国移动支付和互联网服务优势，简化国际漫游和SIM卡使用流程，开发在线预购与激活平台。四是丰富文化旅游产品供给，提升服务质量。

过境免签政策虽好

但需进一步发挥政策效能

平顶山市新华区政协常委、民建平顶山市委会委员、平顶山市新华区科协副主席张永强；平顶山市新华区九届政协委员、法国亚洲文化交流协会会长、河南康辉国际旅行社平顶山分公司总经理王斌；荷兰格罗宁根大学硕士留学生王翊檀反映：自2013年起，我国实施72/144小时过境免签政策，截至2024年二季度，该政策已覆盖54个国家。目前，国内有4个城市实行72小时过境免签，37个口岸、27个城市实行144小时过境免签。国家移民管理局数据显示，2024年上半年，全国各口岸入境外国人1463.5万人次，同比增长152.7%，其中免签入境854.2万人次，同比增长190.1%。免签政策显著提升了“中国游”的吸引力，“打卡中国”成为国外社交媒体的热词。但政策执行过程中，仍存在适用政策城市较少、国际直飞航班不多、国外手机卡适应性不佳等问题，影响过境免签政策效果的发挥。

一、存在的问题

（一）国内适用政策的城市较少。目前，中国实施72小时过境免签的城市有长沙、哈尔滨、桂林、北海，144小时过境免签的城市有北京、上海等27个城市。欧美国家的中短期过境免签政策已经基本覆盖其主要的国际机场和边境口岸城市。与全球范围内其他实施类似政策的国家相比，我国免签政策覆盖城市的数量和比例较少，限制了外国游客和商务人士的选择范围，可能使得一些原本有意利用此政策的外企人士，因为目的地不在政策覆盖范围内而放弃项目合作。如河南省作为中部地区人口最多的文化大省、旅游大省，适用该政策只有郑州市（2024年7月15日开放）。

（二）中国国际直飞航班不多。根据航班管家数据，目前中美实际执行的航班量为每周66班（1个往返计算为1班），其中中方航司执飞35班，美方航司执飞31班。据中国民航局数据，即使2024年一季度国际航线完成1412.0万人次较之前有所增加，但规模仅恢复至2019年同期的78.0%。相较于欧美国家间完善的航线网络，中国国际直飞航班短缺，游客需要通过中转方式到达中国，中转途径第三国待机时间一般2-10小时，增加了旅行的时间和成本，并导致一些游客因中转的不便而放弃利用免签政策。例如，一些实施免签政策的内陆城市，如西安、武汉等，由于国际航班较少，导致外籍游客大部分选择从北京、上海、广州等国际航空枢纽入境，间接降低了免签政策覆盖面和实际效果。

（三）国外手机卡适应性不佳。外国游客在中国使用手机存在诸多问题：需开通国际漫游服务但通常费用高、网络不稳定；购买本地手机卡需身份验证、面对复杂移动套餐和无法使用Google Play。广州白云机场的Wi-Fi仅对国内手机号码发送短信验证码才能使用。在使用移动支付时，部分商家不支持外国信用卡或借记卡绑定。打车平台仅滴滴出行一家支持国外的手机卡注册使用。外国游客在12306上购买火车/高铁票时，至少需要提前2-3天填写相关信息并上传核验，通过第三方平台购票，票价不统一且会有手续费。河南文旅虽推出“一机游河南”APP，但缺少英文版。此外，外国游客可能担心其个人信息和通信内容在中国被泄露或滥用。外国游客在中国使用手机存在的诸多限制，严重影响入境后生活便捷程度。相较于国内，欧元区国家运营商签署双边漫游协议，通话和流量费用固定统一。例如，德国的手机卡在欧盟可以无障碍使用。

二、对策建议

（一）扩大适用政策的城市范围。对全国范围内的城市进行调研评估，对潜在的适用政策的城市，综合考虑其国际机场的国际航线数量、旅游业发展潜力、出入境管理能力、地方安全管理能力等因素，以及邮轮、铁路、公路通道的边境口岸城市，筛选出具备实施72/144小时过境免签政策条件的城市。考虑到不同城市的实际情况，可以制定阶梯式的过境免签政策，初期可选取几个具有代表性和发展潜力的城市作为试点，成功后再逐步扩大。并加强中央与地方政府、民航、公安、文化旅游等部门的沟通与协作，确保新增城市的软硬件设施、安全检查流程等达到国际标准。

（二）增加国际直飞航班。深入研究国际旅客流动趋势，加强与其他国家和地区的航空合作，推动双边或多边航空协议的签订，与相关国家航空公司合作优化航线网络布局，针对性地开拓潜力巨大的客源市场，特别是与“一带一路”沿线国家、亚洲邻国、欧美重要城市等客源国之间的航班。在目标国际市场开展多语言宣传活动，吸引国际媒体、航空公司和旅游博主参与，不断地壮大跟中国旅游有关的话题，以充沛的客源引导航空公司主动开通更多的直飞航班。政府可提供财政支持，补贴航线开发、减免税费，推进机场设施改善，提高服务水平。如增加免税店、餐饮店等商业设施，加强机场与市区之间的交通连接等，以鼓励航空公司开通更多国际直飞航线至适用城市。

（三）改善国外手机卡应用场景。利用我国移动支付和互联网服务优势，简化国际漫游和SIM卡使用流程，开发在线预购与激活平台，允许游客在出发前预购并激活SIM卡，减少到达目的地后的繁琐手续。鼓励运营商推广电子SIM卡（esim）技术，简化游客激活流程，无需实体卡片，更加便捷高效。推动跨国运营商的合作，降低漫游费用。在保证数据安全的前提下，扩展移动网络系统兼容性，与国际支付系统（如Visa、Mastercard）加强合作，便于外国游客绑定国际银行卡使用移动支付，引入数字货币支付选项，减少支付障碍。在12306平台增设国际旅客服务通道，减少核验流程，提高购票效率。开发并推广多语言版本的APP，为外国游客提供清晰的移动支付指南，采用数据加密技术保护外国游客的通信内容和个人信息，防止数据泄露和滥用。

（四）优化服务保障措施。丰富文化旅游产品供给，提升服务质量，与国际旅行社加强合作，设计并推广结合过境免签政策的特色旅游线路和体验套餐，让他们成为讲好“风雅华夏，你好中国”的积极的参与者。研究和借鉴成功案例，如新加坡96小时免签证、迪拜30天免签。在兼顾安全和便捷的前提下，简化过境免签申请和边检效率，逐步实现无纸化通关，改善外国旅客填报带来的拥堵、排队等情况。健全由国家移民管理局牵头的监管机制，防止滥用免签政策。定期对政策实施效果进行评估，建立旅客反馈机制收集意见和建议，及时调整政策服务细节。

点评：该稿件有三个特点，一是聚焦国家政策推进过程中存在的问题及改进建议，容易引起政府相关部门重视。二是邀请相关领域人员参与撰稿，熟悉情况，掌握一手资料。因此，稿件在分析存在的问题及其原因时透彻到位，有全国的实际情况和相关数据作为佐证，提出的政策建议很有针对性。同时，标题直接反映主题，有吸引力。三是此文报送后不久，恰逢我省被国家批准实施144小时过境免签政策，作者另撰写了一篇关于我省如何用好用足这一政策的建议的稿件。