关于加快科研项目管理体制机制创新的提案

民建河南省委会

我省为加快构建一流创新生态，相继开展了“揭榜挂帅”“赛马制”等新模式的探索，设立了重点研发专项等，取得初步进展。但对照省委省政府前瞻30年的站位，对标发达国家和国内先进地区，我省现行的科研管理体制机制在项目组织方面仍存在问题：

（一）对科研项目的筛选过于简单。首先是项目立项环节的评价指标体系过于单一。当前，科技部门主要按照项目类别设计通用的立项评价指标，忽略了不同产业、学科、创新主体之间的差异。其次是项目立项环节的评价方式过于简单。科技部门往往是根据产业大类或学科大类，随机抽取相应领域的专家进行评价。基于专家个体开展项目评价，影响项目评价的科学性。

（二）科研项目组织存在碎片化情况。科技部门随机抽取专家进行项目评价，并依据评价结果确定立项项目。但由于在不同年度、不同批次的项目评价中抽取的专家不尽相同，无法保持连续性和链条化。同时，科技部门往往限定项目的实施周期在1到3年之间，这仅仅是科研创新工作的一个阶段，无法形成对科研项目的全过程管理，更无法形成贴合产业链的创新链条。

（三）科研项目管理过于重视技术本身。科技部门把具体项目以及项目技术作为科研项目管理的重点，重视项目的投入和产出，忽略项目实施过程。这就促使项目团队将工作重心放在各种指标上，造成“为了创新而创新”“为了科研而科研”，忽略科研工作的真正目标，造成技术与市场脱节。

为此建议：

借助省级科技行政管理部门重组性改革设置专业产业部门的机遇，依托我省组建的嵩山实验室、神农种业实验室、黄河实验室等一批高能级创新平台，按照不同产业遴选相应的专业科研管理机构，开展科研项目管理体制机制创新的试点工作。具体如下：

（一）遴选专业管理机构。围绕我省着力发展的重点产业，分批次、分领域遴选相应的专业机构，将部分科研项目的组织管理工作下放委托给专业机构，强化科学家决策机制，确保“专业的事情由专业的人做”，发挥专业机构在相应领域内的优势，由科技行政管理部门负责总体指导和监督专业机构开展工作。

（二）建立统一管理规范。要在试点遴选、委托权限、项目管理流程等关键环节，建立完善的专业机构评价体系。试点遴选方面，可借鉴德国等先进国家的模式，一次遴选委托2-4年，形成竞争机制；委托权限方面，细化委托事项，灵活采用全权委托和分批、分次委托相结合的方式；项目管理流程方面，要建立统一的、信息化的项目管理平台。以统一的管理规范来推动专业机构开展标准化、规范化的科研管理工作，为未来对接国际科研组织夯实基础。

（三）加强制度基础建设。科技行政管理部门和创新平台要加强联系、共同发力，在试点遴选、委托管理、绩效评估等重要事项，围绕项目选题、评审、跟踪、结题评价的科研全过程建立相应的制度。要建立和完善容错机制，允许专业机构根据实际修改完善制度；积极发挥专业机构理事会的高层决策作用，把握科技创新方向。

（四）提升专业机构的科研管理专业化水平。要引导专业机构之间加强横向协作和交流，鼓励专业机构组织跨领域、跨学科的科研项目。建议专业机构积极引入国际国内的知名专家充实专家团队，加强多学科、跨领域的专业积累。学习借鉴国外先进专业机构的管理经验，引进和培养一批有一定专业基础、懂管理的科研管理专业化人才，加强专利、技术标准等知识产权的布局能力。

（五）提高专业机构的科研业务来源多样性。可采用财政资金按比例支持方式，提升财政资金使用效能，培养和提高专业机构的市场竞争能力。专业机构发挥其近距离对接市场的优势，加强与企业和金融资本等联系，接受社会资本和企业融资，组织和管理第三方的研发项目，进一步增强其对产业发展的支撑引领作用。

姬泓 民建新乡市委主委  陈金毅 新乡市科学技术局科长（执笔）