关于积极开展全域土地综合整治的提案

民建河南省委会

全域土地综合整治是以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴的一项综合性活动。2021年我省能够自主使用的土地计划指标仅约14万亩，但为保障基础设施项目、航空港区、城镇化建设和产业发展等用地需求，需建设用地50万亩，用地计划指标差额巨大。在当前形势下，全力开展全域土地综合整治，实现自我造血功能，优化调整村庄国土空间格局，盘活农村存量建设用地，是实现城乡土地要素流动，助推乡村振兴战略，促进新型城镇化的重要抓手。

为此建议：

（一）加强政策支持力度。一是尽快出台全域土地综合整治相关指导意见，形成以政府主导、相关职能部门统筹联动、乡（镇）村基层组织积极参与、群众拥护的组织保障体系模式强力推动。二是盘活乡村存量建设用地，在保障项目区内农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地需要的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展。三是允许节余的建设用地指标有序流转。按照城乡建设用地增减挂钩政策，破除土地资源流动障碍，将通过全域土地综合整治节余出来的乡村建设用地指标交易流转到城市。四是试点乡镇允许合理调整永久基本农田，使村庄规划能够有效落实、国土空间布局能够更加优化、永久基本农田得到更好保护。五是争取国家政策支持，鼓励各地开展全域土地综合整治试点工作，一方面解决我省新增建设用地计划不足问题，另一方面争取上级对试点地区给予一定的政策支持，有效推动乡村振兴战略实施。

（二）加大财政资金支持，多元化筹措资金投入。一是财政部门列支专项资金用于全域土地综合整治试点项目，协同保障各类乡村振兴项目的实施，全力保障推进试点工作；二是要统筹增减挂钩指标、占补平衡指标、土地出让收益及生态保护修复治理资金等各项政策资金融合利用，形成合力，加大对全域土地综合整治投入；三是进一步拓宽项目投资来源渠道，撬动金融和社会资本参与。探索社会资本投资生态保护修复达到一定标准的，允许在依法依规的前提下，从事旅游、康养、体育、农产品加工等产业开发；四是以三权分置改革为重点，探索集体经济的有效实现形式，发展新型集体经济。

（三）坚持规划引领、综合治理原则。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，以国土空间规划为引领，科学编制村庄规划，合理优化农村生产、生活、生态用地空间，优化耕地、永久基本农田和村庄建设用地布局。通过政府搭建平台，合理安排和引导各部门项目投入，形成“各炒一盘菜，共办一桌席”的共建格局。

（四）以农村养老问题为契机，推动村庄整治。规划设计养老社区，独居老人入住养老社区后，由村集体收回宅基地，重新规划利用。在每个行政村设定一个中心村，引导新一代村民向中心村集聚，通过解决“农一代”“农二代”的养老问题，盘活土地资源。

（五）从全产业链的角度、从农业多功能性的角度，建设一二三产深度融合的特色村镇。一是努力实现传统农业规模化、特色化、科技化，发展特色农业、智慧农业。二是在保持生态安全、粮食安全的前提下，通过提高产品品质、改善村容村貌、完善基础设施、提升服务水平来带动乡村旅游经济发展。三是以全域土地综合整治为平台，将传统农业的发展重点向初加工、深加工等下游环节延伸，打造有基础、有特色、有潜力的产业链。四是营造乡村康养产业新模式，依托乡村特色资源，集乡村生活、健康、旅游、养老养生等多功能于一体，集中村内闲置用地发展乡村康养产业。

执笔人：

朱宇峰  民建郑州市委调研委委员、河南省土地整理中心财务科副科长