作为黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的重大文化工程，黄河国家文化公园的建设一直备受关注。2023年全国两会时，全国人大代表、民建河南省委员会主委梁留科就提出把中国铁路“三桥汇”景观列入黄河国家文化公园重点项目，引发各界广泛讨论。

在今年的全国两会上，梁留科持续关注黄河文化的保护传承，黄河国家公园建设以及黄河非遗的相关研究，提出凸显地标特征，支持河南郑州加快建设黄河国家文化公园示范工程的建议。

凸显地标特征

建设黄河国家文化公园示范区

实现全流域规划一盘棋

“黄河国家文化公园的建设，是黄河文化保护与传承的重要举措与手段。”梁留科在接受大河财立方记者采访时说，“但一些地方在推进黄河国家文化公园建设时，未站在全流域的整体高度进行统筹规划，没有鲜明凸显各区域的地理特征与地域性的文化内涵，导致项目出现同质化，产生‘审美疲劳’。”

“支持河南郑州率先建成黄河国家文化公园，不仅因为这里是国家战略的诞生地，人文地理的分界地，天堑通途的交汇地，也是黄河文化的标志地。”梁留科介绍，郑州不仅是中华文明的滥觞地，也是黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的发祥地，位于郑州黄河文化公园不远处的桃花峪是国家黄委会认定的黄河中下游分界处，立有界碑，体现了黄土高原向黄土丘陵过渡的独特风貌，是著名的黄河人文与地理的标志地。

而离桃花峪不远的“三桥汇”，由1906年竣工的京汉铁路郑州黄河大桥、1960年通车的京广铁路郑州黄河大桥、2015年通车的郑焦城际铁路暨改建京广铁路大桥组成，这三座不同形态、不同结构、不同材料、不同建造水平的黄河桥浓缩了中国百年历史，堪称我国路桥建设与近代历史进程的建筑标志地。

离“三桥汇”不远，就是现有的郑州黄河文化公园，建有炎黄二帝巨型雕像和文化广场。郑州每年在新郑举行黄帝祭拜大典，在华人世界产生巨大影响，也提升了炎黄二帝雕像的知名度。梁留科认为，只有凸显黄河国家文化公园的地标特征，才能促使上中下游“各美其美”和“美美与共”，实现全流域规划一盘棋。

围绕建设黄河国家文化公园示范区，梁留科结合实地调研，也做了很多具体建议。如扩展现有郑州黄河文化公园的规划空间，将桃花峪、“三桥汇”、炎黄二帝巨型雕像作为显著标志，加快做好郑州段黄河国家文化公园建设项目的整体性规划；围绕黄河中下游分界的地理特征，整合自然风光、神话传说、历史文脉资源，建设桃花峪人文地理公园，包括地质科普教育馆、黄河水文科技馆、黄河风情文化展示馆，融入黄河国家文化公园的整体布局中；对“三桥汇”进行保护性利用展示，通过局部修复、开发体验式项目、建设近代路桥演化展览馆等形式，展示我国发展历程，彰显当代中国的高铁优势与文化自信；活化利用炎黄二帝广场，打造黄河文化活态展示的核心区域，组织各类传统节庆活动，形成黄河非遗文化集市；利用2025年郑州举办全国花博会的机遇，主办黄河花会，促进地方文旅融合发展；召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会五周年纪念大会，恢复河南文学界的杜甫文学奖，举办国家级的黄河诗会，向全世界华人华侨征稿，凝聚黄河文化软实力。利用“天下之中”的区位优势，以文化自信推进文旅融合的高质量发展模式。

建议有序推动国有景区全免费开放

推动旅游业转型升级高质量发展

今年春节，全国旅游市场火热，经文化和旅游部数据中心测算，假期8天全国国内旅游出游4.74亿人次，同比增长34.3%，按可比口径较2019年同期增长19.0%；国内游客出游总花费6326.87亿元，同比增长47.3%，按可比口径较2019年同期增长7.7%。

2024年的十大政府工作任务也提出，着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环，其中包括培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。

促进旅游行业高质量发展一直是梁留科关心的，他说，虽然近些年来，国家相关部门先后下发了一系列相关文件，大力推动国有景区门票降价和免费开放，但总体来看，与广大游客和人民群众所期待的国有景区全免费开放还有一定的差距。其中存在问题主要包括，一是免门票的景区门类和数量有限，二是免门票的对象仅限于特定人群，三是多设定于特殊季节，也往往导致一时间大量游客涌入，远超景区的最大接待能力，造成景区所在地交通拥堵、食宿困难等问题，甚至引发大量投诉和安全事故，旅游的体验感大打折扣。

“国有景区是指各级政府出资建设并管理运营的景区，其属性决定了应让利于游客，让游客受益。”梁留科认为，旅游业由吃、住、行、游、购、娱等多个要素构成，产业链效益约为门票价值的7倍。推动实施国有景区全免费开放，是旅游业转型升级高质量发展的必由之路。

基于此，梁留科建议从三个方面有序推动国有景区全免费开放：

一是研究制定推行国有景区全免费开放实施方案。由国家发展改革委、文旅部等部门牵头，结合国有景区的实际情况，分门别类，制定切实可行的实施方案。方案包括成立相应的组织领导机构，指导协调总体工作的推进，督查各地工作的开展落实。要统一明确国有景区全免费开放的最后时间节点和各地的具体时间节点，遵循先易后难、先降后免的原则，有计划、分步骤、分区域、试点先行、循序渐进、以点带面实施。

二是推动城市周边国有景区先行先试免费开放。选择省会城市或其他代表城市为试点，以城市中心为原点，辐射周边1小时车程或直线距离30—50公里的国有景区先期免费开放。在此基础上，总结经验教训，先向全省人民免费开放，继而向全国人民、全世界人民免费开放。

三是统筹谋划国有景区全免费开放综合管理工作。国有景区管理机构多属于政府下属序列管理单位、事业单位，门票收入管理实行“收支两条线”。国有景区全免费开放成败的关键，首要是进行管理体制机制改革，使原来的“挣钱＋管理”模式转变为“服务＋管理”模式，地方财政兜底员工工资和景区日常维护费用。免费开放后，人流、车流必然增多，必然会冲击考验景区的环境承载量和综合管理等工作。因此，必须未雨绸缪，及早着手制定切实可行的预案，确保景区免费开放放得顺心、到位，游客玩得开心、愉快。