“七普”数据显示，我省60岁以上人口达1796万，占常住人口的18%。其中80岁以上高龄人口238.9万，与“六普”相比，增长率为71.6%。如此庞大且增长迅速的老龄人口，使居家养老、社区养老成为多数老年人的选择。我省的适老化改造实践初见成效，但还存在诸多短板：

一是忽视了外环境改造。目前只有民政部门启动的特殊困难老年人家庭适老化改造，以及住建部门牵头的老旧小区改造中，有配套建设养老服务设施内容。然而，这二者的改造重点全部在室内，没有解决小区和社区大环境的不方便、不安全、不适老问题，无形中把老年人的活动空间压缩在了室内。

二是普及率有待加强。改造政策仅限于特殊困难老年人，更多有需求的老年人没有被纳入。

三是缺乏长期支持政策。改造政策是试点推行，只覆盖单个年度，不具备政策连续性，需要出台随时可以提出申请、有序纳入改造计划的长期支持政策。

四是欠缺市场化发展路径。仅靠政府资金难以为继，亟需引入社会资本。改造中“一企一标”“一地一标”的情况相当普遍，改造质量良莠不齐。能够提供适老化改造服务的市场主体也较少，去哪儿改造、找谁改造，对群众来说仍是难题。

五是各方利益主体的平衡难度较大。改造涉及居民、物业、开发商、社区等多个利益主体，还存在个体利益和公共利益之争。因个别群众反对而导致的电梯加装不了，以及社区养老服务设施配建项目难以开工等事例很多。

为此建议：

（一）在老旧小区改造中补齐“适老化”短板。将适老化确立为老旧小区改造的重要原则和内容，加大权重，并与老年人家庭适老化改造进行政策整合，把老年人家中小环境和小区、社区大环境都纳入改造范围，形成系统化的解决方案，真正为老年人创造“原居安老”的生存环境，节约家庭和社会照料成本。

（二）为适老化改造提供长期制度保障。一是发展适老化改造市场，培育一批符合要求、具备资质的改造服务提供商，建立服务企业库。二是建立资金共担机制，一般家庭采取“政府补一点、企业让一点、家庭付一点”办法；困难老年人则由福彩公益金予以支持。三是推出适老化改造服务包，对困难老年人提供基础项服务，对有经济能力的老年人提供更具针对性的升级套餐，并利用社区养老服务中心等载体打造居家适老化改造样板房，强化直观感受，拉动消费。四是建立随时可申请渠道，有需求的老年人可借助智慧养老平台等渠道随时提出申请，由智慧养老平台从服务企业库中联系服务商上门进行改造。五是出台适老化改造强制性规范标准，加强监管，严厉打击假冒伪劣产品和不合格安装服务。

（三）拓宽适老化改造资金来源渠道。支持各地成立规模化改造的实施运营主体，通过银行信贷、发行债券融资等方式，进行市场化投融资。鼓励金融机构为适老化改造提供低利率、免抵押的政策性贷款。允许居民提取住房公积金和使用住宅专项维修资金，用于加装电梯等适老化改造。对成本高、相对可以移动的设施提供租赁服务，降低成本。

（四）探索市场化推动适老化改造路径。建立产权单位出资、专业经营单位出资，或社会力量以市场化方式参与的适老化改造机制，以经营换改造。为企业提供金融、土地、小区闲置资源等支持，吸引专业力量参与改造、运营社区养老和助餐等公共服务项目。

（五）借助政策及基层组织力量，协调各方利益主体。在政策层面，将适老化改造列入老旧小区改造的基础项、必备项，缓解推进困境。用好党群议事会、小区议事厅等载体，从前期规划到方案设计、后续维保都邀请居民“共谋、共建、共管、共评、共享”，推动各方利益主体在协商中达成共识。