党的十八大以来，习近平总书记多次就安全生产发表重要讲话、作出重要批示指示，我省上下认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，安全生产形势总体平稳，但商丘柘城6.25和安阳凯信达公司11.21火灾事故造成重大人员伤亡，暴露出我们安全生产过程中仍存在一些不足和问题：一是安全发展理念树立还不牢固，安全生产责任制有待进一步落实，监管能力和水平有待进一步提高。二是一些企业安全主体责任扛的不牢、压的不实，风险管控不严。三是市、县两级应急管理部门从事安全生产监管的专业人员欠缺，乡镇监管力量不足、能力不强、队伍不稳。

为此建议：

一是强化安全生产责任。全面贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，将安全生产纳入领导干部教育培训、日常谈话和提醒内容，强化安全生产红线意识。健全党政领导干部带队督查检查安全生产机制，开展重要节日和重大活动、聚集活动针对性督查检查。科学界定综合监管和行业监管部门之间的责任边界，扫清监管盲区，化解多头管理、交叉管理等问题。严格执行奖惩规定，尽职免责、失职问责、渎职追责，促进各级人员主动尽职履责。

二是增强企业主体责任意识。严把准入关，把安全生产作为项目建设特别是高危行业项目审批的前置条件，从源头上防止新增重大安全风险。强化企业法定代表人、实际控制人、实际负责人的第一责任人法定责任。建立完善惩罚性赔偿和巨额罚款、终身禁入等制度，严厉打击冒险组织生产作业活动的违法行为。借鉴其他行业做法，鼓励企业内部或风险相关人员举报安全隐患和违法违规行为。建立安全生产“黑名单”，除向社会媒体公布外，联网通报给属地发改、公安、国资、人民银行等部门，在信誉评级、证券融资、银行贷款、保险费率、财政奖补、招投标等方面依法予以限制、禁止或提高费率。鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等，推动高危企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，降低安全风险。推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设与应急物资装备配备，建立内部监测预警、态势研判及与周边企业、属地政府的信息通报、资源互助机制。发挥工伤保险的事故预防作用，大力推进安全生产责任保险。

三是深入开展安全生产专项整治。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取“企业自查自纠、专家诊断检查、镇街全面巡查、部门执法督查”相结合的方式，从严整治企业主体责任落实、安全教育培训、现场安全管理、重大危险源监控和安全防范措施落实等方面存在的隐患问题。针对检查发现的一般隐患问题，坚持当场整改；整改难度较大的，严格做到责任单位、人员、时限、资金和应急救援“五落实”，并建立整改、验收和复查的隐患治理闭环机制。

四是创建多元共治的监管体系。对负有安全生产监督管理职责的部门，明确特岗津贴、执法授权，健全奖励激励、容错纠错等机制，激发职业荣誉感，增强事业心和责任感。统筹加强安全监管力量建设，重点充实市、县两级安全监管执法人员。推动县级安全监管部门力量下沉，到一线开展工作。在人员招录过程中，重点招录具备安全生产相关专业学历的新进人员；建立专家库，邀请专家参与执法检查活动；引进第三方技术服务公司，聘请专业技术人员开展专业技术服务，推动全省安全生产管理水平提质增效。探索建立社会救援组织、救援力量的管理和激励机制，发挥社会救援力量在突发事件处置特别是人员搜救时的重要作用；探索建立跨区域救援队伍联动机制，确保必要时找得到、调得来、用得上。  

五是加强安全文化建设。推动应急科普宣传教育和安全体验基地场馆、专区建设，将安全元素融入社区公园、广场、乡村服务场所等公共设施。以防灾减灾日、安全生产月、消防宣传日等重要节点为契机，通过组织应急疏散演练、发放社区和家庭应急手册、开设网络公开课等多种形式，提升公众对应急管理相关概念、价值、意识等方面的认同。强化事故警示教育，提高公众安全意识。