关于提升我省促消费政策效能的提案

民建河南省委会

面对洪涝灾害和新一轮疫情的双重冲击，我省统筹考虑防疫和经济社会的恢复发展，提出要充分发挥地方特色优势，抓住重点消费领域和消费节点，创新举措、强化服务，强力促进消费增长。调研发现，目前我省主要采用财政资金补贴政策，虽对促进消费起到立竿见影的作用，但也存在诸多问题：

一是政策协同性不足。各部门的“促销费”政策各自为政，针对如何将“夜间经济”与“地摊经济”相结合，如何布局餐饮消费、购物消费、娱乐消费等不同特色模块等，还缺少统一规划与政策协调。二是综合施策的能力不高。未着眼于疫情防控与经济社会转型的长期趋势，将当前营商环境、对外开放、促进消费政策融合形成合力。三是农村消费政策不到位。现有促消费政策侧重于有购买力的城市，而农村地区随着“家电下乡”“汽车下乡”政策的退出，促消费支持力度有所下降。四是数字基础设施薄弱。对比国际消费中心城市，郑州、洛阳的商业领域数字化基础设施建设的层次与水平有待提升。

为此建议：

一是促进消费政策协同。以“地摊经济”与“夜间经济”为抓手，统筹促进消费的相关政策：（1）放宽城市管理措施，根据城市广场绿地规划地摊摊位。（2）利用不同时段设计日常百货、文化用品、服装鞋帽、食品饮料等不同地摊模块。（3）总结与推广河南艺术中心围绕文艺演出打造“夜间经济”的经验，在绿地公园广场和其他夜间亮化区域谋划“夜间经济”活动。（4）将“地摊经济”与“夜间经济”相互结合，促进消费政策实际绩效，针对城市人口结构、高校群落分布特点分类实施相关政策与举措，不搞宣传噱头。

二是刺激新型消费业态。围绕时尚消费，培育消费热点：（1）在疫情防控常态化条件下，将“周边游”“湿地游”和民宿经济作为疏解城市压力的配套举措，鼓励单位家庭和驴友组团的自助游模式。（2）鼓励租赁经济、共享经济、网络经济、宅经济等新模式新业态；加快数字化基础设施建设以扩充网络消费流量与消费空间。（3）对电子商务快销行业如保健品、化妆品、酒类等加强产品质量监管和投诉处置，以消费维权促进网络消费。

三是培育养老健康消费。针对我省人口老龄化趋势和健康养生需求，提前布局养老消费：（1）针对我省人口特征与年龄结构，大力发展社会养老服务产业。（2）结合职业教育改革，开展养老医护专业培训，以精细化养老与医护服务刺激社会需求，为其他传统服务业做出样板。（3）推广“郑开马拉松”赛事、自行车赛事，组织“广场舞”“健步走”等群众性比赛，延伸体育器材、比赛服装、赛事观光等体育消费链条，培育体育消费的群众性市场。

四是扩大开放时尚消费。扩大对外开放和外向型经济规模：（1）利用跨境电商海关监管政策改革，以跨境电商促进我省消费品的进口，以域外商品的新奇性激发“时尚消费”。（2）借鉴“中大门”经验，在洛阳、开封、商丘、南阳、周口等地利用保税区打造国际商品展销中心和“免税店”“直营店”。（3）落实国务院《关于支持出口产品转内销的实施意见》，针对外贸出口困难企业进行“出口转内销”帮扶。（4）根据疫情防控形势，对外缔结友好城市，促进友好城市之间的“对等开放”“对等签证”“对口旅游”等新型消费。

五是开展农村扶贫消费。将扶贫与乡村振兴战略有效衔接，促进农村消费：（1）针对水果和农副产品市场趋势，开展机关事业单位与农户对口消费扶贫活动，直接实现农副产品进单位、进社区。（2）结合乡村振兴措施，布局农产品冷链物流与仓储，提高农户集体谈判与议价能力。（3）促进都市周边村镇的周边游、农家乐、田园综合体和认领养殖等新型旅游体验式消费，以此促进农产品“带货”。

六是以精细化服务刺激消费。以当前的职业教育改革推动传统服务业供给侧改革，学习国内外精细化服务的理念与经验，提升我省传统服务业的质量标准。（1）围绕家政服务、养老服务、社区服务等传统领域促进精细化、人性化、个性化服务，以高质量服务刺激社会需求，以传统服务业升级的方式扩大专业的高端消费服务群体。（2）推进我省职业院校传统服务类专业的教学改革，树立“劳动光荣”的思想。

七是做好消费统计与监测。由统计部门测算、编制并公布我省社会零售发展指数、重点消费品的CPI指数以及工业原材料的PPI指数，掌握消费价格指数与实体经济的动态与趋势：（1）针对主要消费品和主要原材料价格的变化情况，做好关键商品和原材料的价格指数的发布工作。（2）对我省当前就业形势进行测算，对“临时就业”“隐性就业”“季节就业”“半就业”进行标准界定，估算我省真实就业率与消费能力。（3）针对商品价格与消费市场的异常变化做出预警和提示信息发布。

  (执笔人：徐可，民建开封市委理论与宣传委员会主任、郑州财经学院经济研究所所长)